农林牧渔：聚焦粮食安全和农业现代化

　　核心观点

　　12 月24 日，中央农村工作会议圆满闭幕。会议聚焦粮食安全战略、土地流转和现代农业，与此前中央经济工作会议保障国内粮食安全的宗旨一脉相承，中国将继续“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

　　本次农村工作会议的主题是用生产新方式促进粮食增产，保障粮食安全，同时要稳定政策、深化改革，推进农业现代化；会议还讨论了2014“一号文件”——《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》讨论稿。

　　首先，研报认为粮食安全战略是本届农村工作会议首要议题：此前召开的中央经济工作会议也将粮食安全列入2014 年经济工作的首要任务，研报预计粮食安全将成为中国2014 年的头号战略。

　　保障中国粮食安全战略的重要举措和路径为：要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18 亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。

　　关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对研报执政能力的重大考验，研报认为本次会议“把舌尖上的安全——农产品质量安全”提到了一个非常高的程度。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条；食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，是权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。这标志着中国开始由单纯重产量、轻质量的阶段开始向更加注重农产品质量的阶段转型，有利于增强国民对农产品、食品的消费信心指数，有利于国内农业产供销一条龙的持续均衡发展，也有利于品牌企业的崛起。

　　其次，关于土地流转问题，会议指出要坚持农村基本经营制度，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。会议还指出要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。