食药监管改制加速 三主线淘宝安全检测

　　随着新食品药品监管体系在全国的铺开，未来对食品、药品的安全检测要求将提升到新的高度，尤其我国食品安全检测行业空间有望超百亿，建议投资者重点关注流通追溯体系建设厂商、食品药品安全检测机构和软件集成厂商三条投资主线。

　　据媒体报道，自2014年1月1日起，上海重新设立上海市食品药品监督管理局，开始运行全新的食品药品监管体系。与此同时，包括安徽、浙江、黑龙江等地的食品药品监管体制正紧锣密鼓地推进中。分析人士认为，随着新食品药品监管体系在全国的铺开，未来对食品、药品的安全检测要求将提升到新的高度，尤其我国食品安全检测行业空间有望超百亿，建议投资者重点关注流通追溯体系建设厂商、食品药品安全检测机构和软件集成厂商三条投资主线。

　　各地加速落实食药监管改制

　　为避免多部门“分段监管”的弊病，有效解决市场监管领域存在的监管真空、监管盲点等问题，2013年3月，国务院决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。

　　2013年4月10日，《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》印发后，省级及以下监管体制改革进入实质性操作阶段。

　　而十八届三中全会公报进一步指出，“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。”

　　据记者统计，从去年下半年开始，多个省市着手对市场监管体系进行改革，如2013年8月29日，广东省政府公布了《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》；2013年10月24日，山东省人民政府出台《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》。而随着新一年的开始，目前各地更进一步加快了推进地方食品药品监督管理体制改革的进程。

　　据媒体近日报道，从2014年1月1日起，上海浦东新区市场监督管理局正式挂牌并开始运作，原浦东新区的工商、质监、食药监部门由此完成“三合一”整合。当前上海市级层面的工商、质监、食药监目前并未完全融合。但是同样从2014年1月1日起，上海重新设立上海市食品药品监督管理局，开始运行全新的食品药品监管体系，同时加挂上海市食品安全委员会办公室牌子。

　　据了解，包括上海在内，当前多地省市正抓紧落实中央层面的指导意见。如2013年12月30日，青岛市食安办、质监局、工商局、食品药品监管局的食品安全监管职能进行了重新整合，组建了新的市食品药品监管局，加挂市食品安全委员会办公室牌子；2014年1月1日起，东莞市食品安全综合协调职能、食品生产加工环节质量安全监管职能将分别由市卫生局、市质监局移交至市食药监局；安徽省也宣布将在2014年1月底前完成县级市场监督管理局的组建，合并工商、质监、食药监，并将工商、质监省级以下垂直管理体制改为市县政府分级管理体制。

　　民族证券认为，食品进入生产、流通、消费环节后，由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管，最后由卫生部门进行评估并反馈给上述两个部门进行改进，这样就构成了一个立法和执法分开，并且无缝隙监管的流程，是我国食品安全监管的一个巨大进步。不过，药品的生产到流通使用监管在这次大部改制中并未有太大影响。

　　食品检测市场空间超百亿

　　“健全公共安全体系，食品药品安全是重点。”平安证券指出，从当前政策来看，食品药品安全获得极大重视，而国内食品药品安全系统建设仍处于较为初级的阶段，未来系统建设大规模加速值得密切关注。

　　国泰君安表示，在信息安全体系建设方面，“十二五”更细致、更具可操作性，主要从食品安全追溯系统和国家食品安全信息平台建设两方面入手，兼顾政府监管和企业自建，明确了食品安全推进步骤，从乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健品等门类率先推进电子追溯，而后向其他品类推进。

　　国泰君安同时判断，食品安全管理职责统一划归至食品药品监管局后，将具体落实“十二五”规划中政府监管平台的建设，政府食品安全监管平台有望在未来2-3年逐步落地，有望打开食品安全百亿市场空间，行业前景广阔。假设国内市级以上单位搭建食品安全监控和追溯平台，单个市首次IT系统建设投入在500-1000万左右，行业空间即超百亿。

　　而据海通证券的简单估算，仅省会城市与计划单列市的追溯体系建设就需投入21.6亿元，百万人口以上城市的市场规模为34亿元，若最终推广至普通地级市，则整体市场空间将达到近百亿元。若考虑到未来追溯体系的覆盖品种将进一步增加到涵盖肉类、蔬菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各类食品，同时追溯体系将有望向农产品现代流通体系建设演变，则市场空间将有进一步大幅提升的可能。

　　光大证券分析师则指出，随着监测网点扩大和检测设备更新换代，“十二五”期间食品安全检测仪器市场规模应在150亿元以上。