两会窗口期临近 土改概念暗藏“升”机

　　国土资源部近日在广州召开了一次深化土地管理制度改革地方座谈会。知情人士透露，国土资源部副部长王世元带来了一份《深化土地管理制度改革总体思路框架》(征求意见稿)，向与会的有关省市国土部门的负责人征求意见，“可以说，土改的总体思路框架已经基本明确了。”

　　接下来，国土部还将召开专家和部门座谈会征求意见，在综合各方面意见建议基础上，对思路框架进行修改完善，争取抓紧上报审定后启动实施。这意味着“新土改”的落地已经拉开帷幕。

　　业内人士普遍预期，上述方案将会很快出台，土地改革概念将在全国两会前后迎来重要窗口期。地方政府地方政府将被赋予更多先行先试权限，地方试点将呈“多点开花”局面。在土地流转过程中，银行、信托等金融机构将在土地评估、抵押贷款等方面进一步参与其中。建议关注辉隆股份、北大荒、海南橡胶、亚盛集团、众和股份、罗牛山、上实发展、丰林集团等公司股票。

　　土改总体思路已明确

　　十八届三中全会《决定》明确土地管理制度改革方向、重点和要求后，根据任务分工，国土资源部起草了这份征求意见稿。

　　国土资源部调控司负责人在座谈会上介绍了它的主要内容。据了解，该稿提出了改革的目标和总体思路，强调了改革的原则和底线，确定了改革的重点任务，明确了改革的保障措施。来自内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、湖北、广东和沈阳、武汉、成都、广州、东莞、南海等省、市、区(县)国土资源主管部门的负责同志，也结合地方实际，提出了很多建议和意见，“现场的气氛很热烈”。

　　“土地管理制度尤其是农村土地管理制度改革要接地气、顺民意、尊民愿、问民计、维民权，问计基层和一线，广泛听取基层意见，认真总结基层开创的鲜活经验，加快研制总体思路框架，深化土地管理制度改革。”国土部副部长王世元在上述座谈会上说，而且这已经是他在不到两个月时间里第二次专门谈及此项改革。“2014年国土部将有四项工作，其中就包括研究深化农村土地使用制度改革的方案。”

　　“深化农村土地使用制度改革的方案是我们的总体框架，在这个方案的基础上，我们要逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报中央政府批后积极稳妥地推进。”王世元说。 据他透露，集体经营性建设用地流转入市，国土部正在研究细化思路和任务。

　　这次座谈会后，国土资源部还将召开专家和部门座谈会征求意见，综合各方面意见并对征求意见稿修改完善后，将抓紧报中央审定后尽快启动实施。上述知情人士透露，新一轮土改的范围覆盖农村集体经营性建设用地入市、征地制度改革、宅基地制度的完善、国有土地市场化改革等。但改革的前提是守住原则和底线，如坚持农村土地集体所有制、坚持保护耕地的数量和质量、坚持维护群众权益、坚持节约集约利用土地等。

　　从各地情况来看，浙江、河北、湖北等省相继出台省级农村改革文件，试水土地制度改革。

　　广东率先启动试点

　　从全国范围来看，“由于土改属于认识还不够深入但又必须推进的改革，因此会坚持试点先行的原则”。某参会人士向媒体表示。王世元在参加座谈会外，也到了清远市高新区莲湖产业园、清新区高标准基本农田建设示范点、清远市城市花园城中村改造项目进行调研。调研中王世元表示，“土地管理制度改革涉及面广，牵涉的利益关系复杂，广东要做深化土地管理制度改革的先行者和排头兵”。

　　与此同时，广东省国土资源厅厅长邬公权也已向国土资源部表了态，希望把深化土地管理制度改革的试点放在广东，先行先试，深入探索，为全国提供经验。而根据广东近期召开的全省国土资源工作会议精神，下一步广东将稳妥推动经营性集体建设用地使用权出让、租赁、入股；推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点；落实多元化征地补偿安置机制等多项改革。

　　事实上，广东已经有地级市开始进行相关方面的探索。早在几年前，广州就对宅基地流转进行试点，广州的宅基地和集体用地上住宅可以转让，但只限于本村村民内部流转，这意味着小产权房仍然不可能拿到房产证，而集体土地上的非住宅房屋则是允许在外部流转的。

　　在佛山顺德，也开始探索宅基地分配制度的改革。如北滘镇试点的“一户一宅”政策，按照到某一时点的实有人口数量，一次性下达村民住宅建设用地指标，将宅基地进行固化，并逐年安排建设。指标使用完毕，不再审批单家独院式村民住宅用地。

　　此外，广州从化市已经有部分镇的村集体开始出售宅基地的产权。广州早年就已经完成的农村土地登记发证工作，为此奠定了良好基础。目前，广东各地也在大力推动农村土地的等级确权以及土地证发放的进展。

　　在土地制度的创新探索方面，广东再一次加快步伐，展开先行先试。