油改破冰 政策利好或成牛股温床

　　民企期待改革“动真格”

　　“大地已经松动，但依旧板结。”一位长期关注油气行业投资的企业家寥寥数语，道出了其看待此轮油气改革的心态。

　　自2013年下半年以来，油气改革的预期便被业界反复热炒，同时出现不少鼓舞人心的迹象：如中石油上游管道向社会资本放开；页岩气区块招标面向全社会放开；广汇能源跨境天然气管道获批；取消企业投资开发新油田、新气田项目核准；民企获准建立民营LNG接收站，获得原油仓储牌照等。

　　近日中石化宣布要重组下游油品销售业务，引入社会和民营资本，发展混合所有制经营，更如一枚强心针，为油改注入新的兴奋剂。

　　对于中石化此举，民营油企持不同态度。有的认为，这表明了国家松动油气行业垄断格局的姿态，试图给予民营企业一些喘息机会，油改“动真格”的意图越来越明显。

　　也有观点认为，混合所有制改革要解决的关键问题是“谁说了算”。尽管中石化显示了出让30%甚至更多股权的诚意，但其作为控股股东的地位仍然不会改变，民营企业即使参与其中，更多可能也仅仅是财务投资。若民企无法获得话语权，在经营决策中就发挥不了民主意志，就不能真正实现民主治理。

　　“打个通俗点的比方，过去民营企业连小媳妇都不是，现在有希望成为小媳妇了，但还是上不了饭桌。”一位业内人士对此颇为悲观。

　　目前，业界普遍预计油改内容大致包括以下几方面：放开原油成品油和天然气的进出口权，加速向社会和民营资本放开被几大石油公司垄断的上游油气资源，放开中游油气管道、原油成品油储备和LNG接收储运装置建设。

　　对于上述种种预期，不少民营企业表示，最希望看到的还是上游油气资源的放开。从改革难易程度看，下游可分割性最强，容易成为破除行业垄断的突破口。但中游、上游环节分割不易且市场性不强，改革起来难度较大。尽管如此，这也成为民营资本最希望看到能够撼动的坚冰。

　　在不少民营企业看来，油气垄断格局的冰山已经破了一个口，但还未到动真格的程度，后续发展有待观察。目前来讲，投资也好，联营也好，在决策上会较谨慎。

　　而对伴随着油改而来的整体油气行业经营环境的变革，不少民企亦希望看到更多变化：

　　有的提出，改革不能单靠一、两个大企业，因为企业毕竟还要考虑自身利益。行业环境改善，还需要国家从顶层设计上制定出台一些更明确、更具操作性的法律规范，在推进市场主体多元化的同时，保障不同出资方的权益。

　　有的认为，多元市场主体竞争局面的形成是长期过程，从当前情况看，即使油改实施，有能力去从石油央企手中“接盘”的民营资本并不多。因此，现在亟须通过制度创新等手段去培育民营市场主体。民营企业自身也要把握时机，尽快夯实自身能力，做有准备之人。

　　还有的表示，在油气行业引入更多市场主体的过程中，涉及对现有存量资产的重新审计评估，在此过程中，如何做到“透明、公平、公开”，发掘出存量资产的真实价值，也是改革过程中需要注意的。

　　总而言之，对于此轮油气改革，不少民企既兴奋又谨慎。正如一位民营油企老板所言：“油气领域是民营资本非常喜欢进入的暴利行业，尤其是上游开发，虽然大家对是否会真的开放持有疑虑，但如果真的放开，民资是会毫不犹豫地大量涌入的。”