政协“一号提案”力挺科技 关注3板块机遇

　　"一号提案"聚焦科技 权威人士细释动因

　　2014年全国政协"一号提案"正式出炉。由九三学社中央委员会提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用》提案获编为"第0001号"，从而成为今年的"一号提案"。这也是九三学社连续两年获此殊荣。

　　这是近9年来首次聚焦科技领域的"一号提案"。自2006年以来，"一号提案"关注的主题往往是与当年经济社会发展中的热点话题紧密联系，涉及资本市场、民生、环保等多个领域。

　　加强市场配置作用

　　提案建议，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式，推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。

　　这份提案剖析了当下科技资源配置存在的一些问题。譬如，"有形之手"常常越过"无形之手"去指定产业技术路线和发展方向；另一方面，在"市场失灵"的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，"有形之手"的力量尤显不足。提案称，目前我国的基础研究投入不到研究发展支出的5％，远低于创新型国家15％以上的比例。

　　对于上述现象，九三学社建议从多个方面进行突破。比如，以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式；推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统。

　　此外，对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，该提案建议，应由政府直接投入，但要加强统筹，避免重复低效立项，而具体实施可交由第三方负责。

　　在释放科研人员创新活力方面，这份提案指出，不应搞很多人才项目给人才"贴标签"，要让真正有创新能力、有创新意识的青年人才通过竞争脱颖而出。

　　推行项目贷款制度

　　熟悉该提案起草过程的权威人士表示，中共十八届三中全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，而科技创新也需要活力，两者可以结合起来，让创新活力得以迸发。

　　"九三学社汇聚了科技界中高级知识分子，我们一直以来都比较关注科技改革，关于这一领域的提案可以说酝酿了很长时间。"上述权威人士介绍说。

　　该人士表示，随着经济社会的发展，科技投入体制机制与新形势新要求不相适应的问题也逐步显现。譬如，科研经费管理常常陷入"一管就死，一放就乱"的怪圈。

　　在这份提案中，九三学社提出要加大改进科技资源配置方式，推进应用型研发机构的市场化、企业化以及研究成果的资本化。

　　数据显示，我国的财政科技投入35年间增长了100多倍，到2012年底达到5600亿元。然而，科研经费管理却存在诸多困惑。比如，目前我国的科研资金主要来自于政府财政无偿资助，真正的效果如何难以评估。对此，九三学社建议实行科研项目贷款制度，事实上，欧美一些国家目前已经有类似的财政科技投入方式的创新，国内也有一些科技型企业做过有益的尝试。

　　推广混合制科技银行

　　科技型小微企业的融资难问题由来已久。虽然我国有创业板等证券市场支持企业通过上市融资，但满足条件的企业毕竟是少数。

　　中共十八届三中全会提出，要改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　在九三学社看来，不管是创业板还是创投机构，都没有真正解决科技企业的融资难题。"能够拿到创投资金的往往已经不缺钱了，中国缺少的是投资种子期的天使投资机构，初创期的小微企业往往是最缺乏资金支持的。"

　　上述权威人士介绍说，九三学社很早便开始推动科技银行的发展。目前我国的科技银行主要有两种模式：一是商业银行开设科技支行，目前在成都、杭州都有试点；二是专注于科技贷款的小额贷款公司。这两种体制各有利弊，小贷公司是独立的法人，更加自由和灵活，但规模较小，不能吸收存款，资金成本更高，而科技支行贷款的条件又相对较高。为此，九三学社希望借中共十八届三中全会东风，加快推广混合所有制的科技银行发展。(.证.券.时.报.网)