医改部署深化 相关概念或再迎升势

　　日前，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》(以下简称《工作任务》)，进一步明确2014年医改的任务目标，落实工作责任。《工作任务》对深化医改面临的主要问题、具体措施、需要建立的新机制、改革重点任务责任部门及完成进度等情况进行了梳理。分析人士指出，医药卫生体制改革是当前重点工作之一，此次印发的《工作任务》表明相关部门继续推进该项工作的决心。对于投资者而言，医改蕴含着长期投资机会，县级公立医院改革、民营医院和特色制药企业三条主线值得关注。

　　医改部署进一步深化

　　5月28日，国务院办公厅发布通知，称已经印发《工作任务》，提出深入实施“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。

　　《工作任务》表明，加快推动公立医院改革依旧是医改部署的重点。通知明确提出，启动实施第二批县级公立医院综合改革试点，新增县级公立医院改革试点县(市)700个，使试点县(市)的数量覆盖50%以上的县(市)，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点，研究制订城市公立医院综合改革试点实施方案，2014年每个省份都要有1个改革试点城市。上海证券指出，县一级公立医院改革是公立医院改革的重中之重，主要任务是要破除“以药补医”机制，以此作为关键环节，理顺医疗服务价格，增加政府投入，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、绩效评价等制度，控制医药费用不合理过快的增长。未来一段时期，县级及基层市场将持续高速增长，已经进入县级市场的企业将继续享受政策红利。

　　除了公立医院改革，积极推动社会办医同样是《工作任务》的一大要求。通知指出，需重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。数据表明，2009年3月新一轮深化医改启动以来，社会资本办医得到了快速发展。2012年与深化医改前的2008年相比，民营医院数量由5403所增长到9786所，增长率达81.1%。相反，公立医院数量由14309所减少到13384所，占医院总量比例从72.6%减少到57.8%，民营医院有望在今后获得更广阔的发展机遇。

　　值得注意的是，《工作任务》在药品领域也提出了明确要求，提出要巩固完善基本药物制度、建立短缺药品供应保障机制，同时要规范药品流通秩序，重点解决药品流通领域经营不规范、竞争失序、服务效率不高等问题，充分发挥市场机制的作用，建立药品流通新秩序。药品的生产、流通有望得到进一步规范。