国务院部署地下管廊建设 万亿元级别投资可期
来源:江南时报 作者:佚名 2015-08-01 10:44:19
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“一场暴雨,就会引发市民们戏称的‘看海’现象,这还是在一些大城市。”7月28日,李克强总理在国务院常务会议上这一“接地气”的表述迅速在网络上引起热议。今年以来,暴雨多次侵袭全国各地,“逢大雨必涝”成为中国许多城市的通病。“目前中国正处在城镇化快速发展时期,但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设,很有必要!”总理说。
“里子”工程打造发展新动力
经过数十年的发展,林立的摩天大楼已经将中国许多城市的“面子”装点得非常好看,但在不少地方,一场大雨总是让破烂的“里子”原形毕露。
在新型城镇化的推进过程中,未来哪些工程应该高度重视?总理说,新型城镇化建设既要重“面子”,也要重“里子”。“面子”是城市的风貌,而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撑起“面子”,这是城市建设的百年大计。
针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题,上述会议指出,要从我国国情出发,借鉴国际先进经验,在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊,作为国家重点支持的民生工程。
会议还认为,这一系列被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”的工程是创新城市基础设施建设的重要举措。这不仅可以逐步解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题,用好地下空间资源,提高城市综合承载能力,满足民生之需,而且可以带动有效投资、增加公共产品供给,提升新型城镇化发展质量,打造经济发展新动力。
一名不愿透露姓名的体制内学者接受采访时称,目前经济下行压力仍然很大,投资作用不可忽视,而公共产品和基础建设的投资从长久来看都是要还的债务,中央政府将投资与惠民生、调结构联系起来,可谓一举多得。
鼓励社会资本进入
为促进城市地下综合管廊建设,会议还提出了多项措施,其中包括预留和控制地下空间、建设示范区和完善责任制等。
此外,会议特别提出要创新投融资机制,在加大财政投入的同时,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式,鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。
李克强在会上说:“坦率讲,我们这么大的城市总量,不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设,还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用,提供必要的金融支持,也要鼓励社会资本参与建设和运营管理,并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
据中国政府网报道,“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式,有没有成熟经验证明这一模式的回报率?”在讨论这一议题时,李克强总理向有关部门负责人询问。
这位负责人回答说,城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”,只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场,因此回报率是长期稳定的。
为保证投资者利益,会议还提出入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费,确保项目合理稳定回报。
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