多部门酝酿十三五光伏新政 六只概念股价值凸显

　　多部门酝酿“十三五”光伏新政 助力行业高增长

　　光伏“断奶”问题终有定论。在10月12日举行的“2015中国光伏领袖峰会”上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，光伏补贴 未来8至10年不会停，不过，会有所倾斜，重点发展分布式光伏。同时，加大领跑者示范基地建设，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

　　在近200亿元补贴拖欠的现实下，这一利好并未让业内人士的担忧减少。《经济参考报》记者了解到，目前行业整体前景向好，但可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为影响光伏企业发展的重要因素，甚至形成三角债，对整个产业链产生负面影响。

　　对此，梁志鹏表示，补贴会尽快发放，但难定具体时间。工信部电子司电子基础处副处长金磊也透露，正在制定的中国制造2025相关文件以及“十三 五”规划将对光伏产业进行重新布局，出台发展路线图，同时加速推动产业的创新，近期很快会发布光伏产业综合标准化技术体系，并进一步调整、完善相关的补贴 等政策。

　　在经历欧盟等国的“双反”后，我国光伏产业开始加速回暖。据介绍，今年前三季度，光伏制造业总产值超过2000亿元，在工业总体下行的大环境 下，逆势增长，同比增幅达30%。而光伏发电新增装机约10.5GW，同比增长177%，光伏企业盈利情况明显好转，前十家组件企业平均毛利率超过 15%。

　　但与此同时，仍有多个光伏企业负债率高企，资金链断裂迹象，拖欠补贴等问题也未能解决。我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电 价附加费，但随着装机量不断攀升，如今已是捉襟见肘，再加上审批程序复杂，到去年底，可再生能源基金对企业的补贴已拖欠170亿元。“最长的已拖欠2年， 加上今年上半年的拖欠，估计已累计拖欠200亿元。”梁志鹏在接受采访时透露。

　　“现在电发出来了，但补贴发放过程很不靠谱，各个地方都没有明确的说法，有的电站建好后大半年都收不到电费，这对电站的发展很不利。”天合光能有限公司新闻发言人叶超表示。

　　更重要的是，如果光伏电站没有钱，就会拖欠组件厂商货款，组件厂商又会进一步向原材料供应商传导，最后形成三角债，对整个产业链都产生很大的负面影响。

　　业内人士认为，财政部、能源局、发改委、国家电网，行业协会以及发电企业等都应积极筹措解决。如果是补贴金额来源问题，可以考虑增加电费中的可 再生能源电价附加费部分;如果是补贴发放渠道冗杂问题，是否可以考虑让国家电网代垫付，年底由国家电网和财政部统一结算。还可以结合正在推进的资源环境税 费改革，尽快出台环境税、碳税和碳排放交易制度，建立促进可再生能源发展的长效资金支持机制。

　　当然，靠补贴并不是长久之计。国务院2014年底发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，2020年将实现“光伏发电与电网销售电价相当”。

　　梁志鹏表示，光伏行业未来要提高转换效率降低成本，到2020年，系统成本达到每瓦5元以下格。同时要实现产业升级，具备强大的自主研发能力， 关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系。此外，国家将通过政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。

　　金磊也透露，目前部分光伏企业的兼并重组在推进，工信部也正在研究采取PPP的模式支持部分重点领域和重点区域的光伏电站建设，同时按照国家有 关“一带一路”发展的布局，推动光伏产业走出去，目前跟部分国家和地区已有深度接触，而且一些企业已有实际动作。(经济参考报)