上海国资深化改革将出台 将实施分类监管

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　　知情人士称，兰生集团与东浩集团的合并不是简单的“1+1”，上海市对重组后的新集团寄予厚望，希望该集团扩展新的业务领域。

　　上海国资进一步深化改革的意见即将出台。据了解，实施分类监管将被写入改革意见。

　　一名国资专家近日称，国企分类，对于企业而言，将决定这家企业的资源调配，甚至发展前景；对于监管部门而言，分类监管，可以为上海国企重组提供方向和空间。

　　上海国企将分为三类

　　事实上，国企分类监管的提法并不新鲜。

　　此前的11月21日，国务院国资委研究中心主任楚序平接受国资委官方微博“国资小新”访谈时就曾提出，国务院国资委将根据国有企业的功能定位，分三类进行监管：一是公用类企业，指主要承担生活服务的公用事业企业；二是保障类企业，指占有国家特殊资源、承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业；三是商业类企业，指处于充分竞争性领域的企业。

　　而上海市国资委对国企的分类思路，与上述分类方法一脉相承，又略有不同。

　　根据消息人士提供的信息，最初上海市国资委讨论的分法是：竞争类、功能类和保障类企业。经过多次讨论，最后将保障类企业，改称为“公共服务类企业”。具体来说：

　　一、竞争类企业，追求经济利益最大化，兼顾社会效益。这类企业以上海汽车工业(集团)总公司、光明食品(集团)有限公司、上海华谊(集团)公司为代表。

　　二、功能类企业，以完成政府重大专项或战略任务为主，兼顾经济效益。这主要是一些政府平台公司，如负责上海迪士尼开发的上海申迪(集团)有限公司，负责虹桥枢纽开发的上海申虹投资发展有限公司等。

　　三、公共服务类企业，以提供公共服务或产品为主要目标，探索政府购买服务，引入社会评价。这类企业以地铁、公交、环境、水务类企业为主。

　　这里不得不提到一点——在上海国资系统，“分类”的一个现实困境是，国企集团往往跨界运营，定位模糊。

　　比如上海国盛集团，它既是上海的政府投融资平台公司之一，旗下又有保障上海蔬菜供应、带有公益性质的上海蔬菜集团。而上海久事公司，旗下既有保障城市交通的上海巴士集团、上海强生集团，又有一批房地产企业。

　　如何拆分此类国企集团，使之定位清晰，在操作上是个难题。

　　差异化监管

　　总经理与党委书记分设

　　分类之后，如何监管就成了个国资改革的长期母题。

　　据悉，上海国资委将推进国资向战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障领域集聚，加快调整不符合城市功能定位和发展要求的产业和行业。

　　有知情人士称，上海市国资委将对国企实行差异化管理。除了国企收益上缴比例不同，公司治理结构也将有所变化。具体而言：

　　——竞争类企业，将会按照外部董事占多数的原则，加大外部董事的委派力度，强化董事会专门委员会功能。董事长为法定代表人，兼任党委书记，董事长和总经理分设。

　　——功能类和公共服务类企业、国有独资企业，总经理为法定代表人，总经理与党委书记分设。

　　——国有多元企业，董事长为法定代表人，兼任总经理，董事长与党委书记分设。出资人委派监事会主席、外派监事与企业内部监事组成监事会团队，按功能定位确定配置模式。

　　事实上，在上一轮上海国资人事调整中，上述“划清界限”的思路已有体现。

　　比如上海久事公司，就是总经理为法定代表人，总经理与党委书记分设，其总经理为张惠民、党委书记为龚德庆，没有董事长。而竞争类企业上海华谊集团，其党委书记、董事长都由刘训峰担任，总裁由秦健担任。

　　此外，按照上海国资委部署，功能类和公共服务类企业将外派财务总监。

　　推动市朝选人

　　上海国资改革在人事方面的另一大可能的变化，是市朝选人制度的突破。

　　有说法称，未来上海市国资委对竞争类企业将充分授权董事会，市朝选聘经理层，加快推行董事会选聘经营层副职制度。在上市公司和董事会运作规范的非上市公司，试点推进董事会选聘经理层正职制度。在市朝程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，并逐步落实董事会对经理层的考核管理和薪酬决定权。

　　2010年9月，上海市曾对外公布，将用两个月左右时间公开选拔局处级领导干部、招聘国企经营管理者。公告显示，上海68家国有企业当时计划公开招聘155名国有企业经营管理者。

　　不过，有内部人士向早报记者透露，到这轮招聘结束，招聘到合适人才的岗位大概仅有三分之一。

　　录入编辑：张珺