政府购买服务年内全面推开 服务业获政策红包为期不远

　　本报记者 徐 科

　　随着政府采购规模的逐年提高，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能，愈加受到关注。财政部副部长刘昆近日在全国政府购买服务工作会议上指出，2014年政府购买服务工作将全面推广，力争“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制，2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。

　　中国人民大学公共管理学院教授王丛虎在接受《证券日报》记者采访时表示，我国从去年开始就密集部署推进政府购买服务，意在通过引进竞争机制，打破行政垄断等体制性障碍，来激活整个服务业链条，吸纳更多社会人员就业。

　　“目前，政府采购类型主要分为货物、工程、服务三类，在此三类领域中政府采购服务所占比例不到20%，购买服务范围也仅局限在社会保障和社会管理方面。”国家信息中心助理研究员吕汉阳在接受《证券日报》记者采访时表示，中国政府采购资金规模每年在1万亿元左右，占GDP的比重低于3%。而政府采购规模占GDP比重为15%至20%，这是一个比较合理的水平，由此看来，政府采购规模尤其是服务类采购规模有很大的提升空间。

　　去年7月份，国务院部署的“向社会力量购买公共服务”的重点实施领域为市政管网、污水垃圾处理、生态建设及轨道交通等。记者从相关部门了解到，随着各地具体政策措施的落地，以及相关项目的启动推进，上述行业领域的一些瓶颈问题正在逐渐打通，进而让参与其中的诸多公司分得政策红包。

　　事实上，我国不少地方都在积极探索政府购买服务，将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担，政府以“购买”方式提供必要的补助。比如，广东省、山东省、河北省等已陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。

　　政府购买服务，资金从哪里来？国务院去年9月份公布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定，政府向社会力量购买服务所需资金将在财政预算安排中统筹考虑，不另外新增财政资金。那么，在地方财力不支的情况下，如何完成如此大规模的投资？对此疑问，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，地方政府拿不出那么多资金，主要吸引民间资金来做这件事情。比如，北京市到2015年拟吸引社会资本1300亿元参与126个市政基础项目建设运营。

　　记者从财政部了解到，为进一步做好顶层设计，财政部正在研究建立健全政府购买服务政策体系框架，主要包括政府购买服务管理办法、中央本级购买服务实施方案及指导目录以及有关政府采购、预算管理、税收、监督检查、绩效评估和社会组织培育等政策措施。