PM2.5指数“暗藏”调结构路径

　　


　　PM2.5指数屡屡爆表，你会想到什么？在经济学家眼中，上海PM2.5的结构组成图，恰恰可以对应一幅经济结构调整的蓝图。

　　日前记者拿到了一份由复旦大学上海PM2.5课题组撰写的《上海PM2.5减排的经济政策》报告。德意志银行大中华区首席经济学家马骏认为，面对PM2.5等环境问题，采取末端制约措施会对经济产生很大负面影响，因此，要及早进行结构性调整，尤其是在经济结构、能源结构、交通运输结构等层面。

　　上海有条件领先全国

　　面对PM2.5的困扰，环保部部长周生贤曾表示，力争在2030年前全国所有城市达到空气质量二级标准。二级标准的主要内容之一，就是PM2.5的年均值降至35微克/立方米或以下。复旦大学的这份报告根据环境监测部门每日公布的数据，测算出上海目前PM2.5的年均值为60微克/立方米左右。

　　报告认为，上海应该争取在15年内将PM2.5降至25微克/立方米。“上海完全有必要也有条件领先于全国。”马骏指出，一方面，上海的人均收入和服务业发展水平明显超过全国平均，甚至有条件在15年内将环保指数较高的服务业比重提高到75%。“另一方面，按规划上海将在2020年成为国际金融中心，而世界上其他国际金融中心的PM2.5平均值仅为20微克/立方米。空气质量不达标，将难以吸引国际金融人才。”

　　然而，无论PM2.5的减排目标是35微克/立方米还是25微克/立方米，课题组发现，按目前的各种政策组合都没法达到标准。“我们建立了一个量化的治理模型，将煤炭消费负增长等一系列环保政策考虑在内，PM2.5在15年内也只能降至42微克/立方米。”复旦大学产业经济系副教授李治国认为，要彻底治理PM2.5，必须进行经济结构调整。

　　交通运输成调整重心

　　根据上海市环境监测中心资料，报告绘制了一张上海PM2.5来源占比图，其中交通运输业的“贡献”占比31%、煤炭燃烧相关占比19%、工业建筑业为19%。这事实上给出了一张影响上海大气污染的经济结构图，课题组认为，“只有解决交通运输结构、能源结构等根本性问题，上海的空气质量才有可能在15年内达标。”

　　马骏提炼出五大结构问题。首先，上海重工业占经济比重过高，工业制造业是城市能源消耗和空气污染的重要源头，烟排放的30%、二氧化碳排放的35%都来自于工业排放。

　　“交通运输应成为调整重心。”马骏表示，五大问题中有三个关于交通运输。一是地铁占居民出行比率25%左右，远低于其他国际大城市的60%-80%，而地铁的PM2.5排放仅是公路运输的1/10；二是私家车，尽管总量控制，但上海每年汽车保有量的增长速度仍超过8%；三是船舶货运结构粗放，航运排放的大气污染物占PM2.5的10%，且仍有上升趋势。

　　此外，马骏认为，上海清洁能源占全部能源消费的比重只有15%，远低于欧洲国家的40%-60%，未来需大力发展以天然气为主的清洁能源，将清洁能源占全部一次能源消费的比重提高到2027年的45%。

　　结构调整不影响GDP

　　参与这份报告制作的学者们认为，上海若要以更大改革力度来达到经济结构调整的目标，必须采取一系列具体措施。他们一口气列出了12条措施，包括将汽车保有量的年增长率降到2%、研究采用新能源凭证交易制度、15年内将轨道交通总长度提高至1200公里，等等。

　　经济结构调整是否会对GDP增长带来短期的抑制作用？马骏认为可能性不大。“这更多是利益的重新分配，它会对一些行业带来影响，但同时也会拉动一些新型行业。”他说，比如报告中提出了“通过税费政策提高常规煤炭消费的成本”的建议，对煤炭行业和用煤企业会带来负面因素，但收来的钱可以用于补贴天然气、新能源汽车等行业。