大气污染联防联控亟需法律支撑

　　昨天下午，浙江代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告，14位代表围绕报告重点，各抒己见。

　　建立科学的法治建设指标体系和考核标准

　　关键词之

　　法治中国

　　杭州市余杭区在2008年发布了中国内地首个法治指数，去年，杭州被评为首批“全国法治城市创建活动先进单位”。

　　全国人大代表、杭州市人大常委会主任、杭州市委副书记王金财在昨天的小组讨论中说，总结实践经验，建立科学的法治建设指标体系和考核标准，要体现“指挥棒”、“紧箍咒”、“听诊器”的功能，推进法治中国建设。

　　成为“指挥棒”，发挥导向功能。杭州在考核指标体系中，设置了“坚持依法执政”、“建设法治政府”、“推进公正司法”等5个考评项目和22个具体指标，并建立科学的法治建设指标体系和考核标准，能有效发挥激励、引导和监管管理作用，成为法治建设的主要指挥棒。

　　成为“紧箍咒”，发挥制约功能。为权力套牢“紧箍咒”，使制度成为硬约束。

　　成为“听诊器”，发挥民意功能。能“听诊”出法治建设的进展成效和问题症结，也能“听诊”出老百姓对法治建设的愿望和呼声。

　　为大气污染的联防联控提供法律支撑

　　关键词之

　　大气污染

　　“区域联防联控机制是针对大气污染流动性、区域性以及复合性特征的有效措施，但区域联防联控、协同协作机制缺乏可操作性。”

　　全国人大代表、民建浙江省副主委、绍兴市人大常委会副主任车晓端说，“基层反映，实施区域联防联控、总量控制、预警应急等制度急需法律依据支撑，从法律上、制度上、政策上、技术上强化大气污染联防联控迫在眉睫。”

　　2014年，浙江省政府和绍兴等市都把治理大气污染列为民生实事工程之一，群众拥护。但大气是流动的，要解决这些系统、复杂、多变的问题，仅靠地方上各自为政、单打独斗已经难以为继。

　　据介绍，全国人大常委会已拟定在2014年修改环境保护法和大气污染防治法，准备10月份启动对大气污染防治法的执法检查，12月份初次审议大气污染防治法修改案，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

　　车晓端建议，全国人大常委会在检查和修法中还要高度重视推进实行大气污染的区域联防联控制度，为大气污染的联防联控及时提供法律支撑，促使政府“向污染宣战”的目标依法、有效落实。

　　使实质性审查批准权落到实处

　　关键词之

　　预算审查

　　“建议对人大及其常委会的预算审查程序进行明确规定，使实质性审查批准权落到实处。”

　　全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华说，预算可以说是政府活动的经脉，也是人大监督工作的“牛鼻子”。

　　近年来，温州市人大常委会着重在加强和创新部门预决算审查监督方面，做了一些探索与尝试，建立了部门预算听证、分项审议表决、预算追加监督与部门决算审查批准等机制，取得了实实在在的成效。

　　然而，预算法等法律法规虽然规定了人大常委会对预算调整方案有审查批准权，但是，对预算如何进行审查批准，总预算与单项预算如何结合，不同意见怎么落实，审查通不过怎么补救等等，尚未作出明确规定，包括部门预算审查、分项审查、预算听证等也缺乏相应的法律依据。

　　陈笑华建议，全国人大对人大预算审查监督的具体程序进行明确规定，便于各级人大及其常委会在预算审查中的实际操作，保证实质性审查监督有章可循。