大力推行环境污染第三方治理

　　国务院总理李克强13日在回答记者提问时表示，雾霾形成有复杂原因，治理也是长期过程，但不能等风盼雨，要主动出击，要向雾霾等污染宣战。业内人士认为，加大环境污染第三方治理的推行力度，可以视作是主动出击的重要形式之一。

　　李克强表示，向雾霾等污染宣战，不是向老天爷宣战，而是向粗放的生产和生活方式宣战。李克强说，今年要主动加压，加大降耗力度，确定能源消耗强度下降3.9%，减少2.2亿吨煤炭消耗。

　　环保业人士认为，主动出击的主要方式之一，就是大力推行环境污染第三方治理。据估计，我国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要根源。全国工商联环境商会会长文一波认为，原因一是由于缺乏社会责任和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄。更主要的是，目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题。

　　在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，可谓一举三得。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华就建议，可以设立清洁空气和清洁水基金。推行环境污染第三方治理，首先要解决资金来源的问题。具体来讲，排污企业自己设计建造污染治理设施既缺乏技术能力又缺少资金来源，而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施也往往力不从心，因此建议通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励，支持专业环保公司投资建设污染治理设施，缓解环保公司的资金压力同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。

　　建议国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金500　　亿元规模。基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应污染治理项目周期长的特点。基金将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，以推动工业污染治理。在环保企业项目运营期内，企业须按期足额偿还清洁空气基金的资金，保证清洁空气基金的滚动发展。此外，还可以制定工业污染治理门槛价格、引入第三方中介支付机构和实行负面清单制度。