员工持股须激励约束对等
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多家上市公司推出管理层持股计划,员工持股成为国有企业改革的一大亮点。然而,股权结构完善仅是提升国有企业经营效率的一个方面,不能简单化为部分国有股权的“一卖了之”,更不能成为一小部分群体以改革名义进行寻租的借口,在采取股权激励的同时须重视约束手段、完善配套制度,使国有企业在没有政策呵护的条件下也能富有市场竞争力。
从政策层面看,员工持股正成为本轮国企改革的一大亮点,部分地方版深化国企改革方案明确提出了允许员工持股,构建资本所有者和劳动者利益共同体。不久前发布的关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见也提出,地方国有股东所持上市公司股份的转让,下放地方政府审批,这直接增强了地方国企改革的主动权。
员工持股对于国企改革意义重大,既有利于企业投资主体多元化、国有股减持和优化企业治理结构,又有利于企业吸引人才和激励员工努力工作,从而提高国有资产经营效率和降低代理成本。但是,其前提是员工持股后确实真正提升了企业的经营效率,持股员工在企业经营决策中也确实掌握话语权,同时要防范国有资产被贱卖给少数人的风险。
首先,允许员工持股不是国有股权的“一卖了之”,也不是企业员工尤其是管理层的福利,而应本着激励与约束对等的原则进行激励。股权激励的前提是员工能够给企业带来更大的发展,在激励的同时应提出业绩承诺目标,若最终经营业绩不达标,则应有相应的股份回吐机制。股权激励价格的制定也应当合理,不能过度低于单位股权的合理价值,让少数人一夜暴富,国有股东应当切实履行好监督的职责。(下转A02版)(上接A01版)同时,要防止管理层为应对绩效考核追求短期效益进行高风险投资,背离企业长期发展战略目标。
其次,允许员工持股是为了激发个人在企业经营中的创造性,尤其是管理层的企业家精神,前提是企业拥有相应的经营自主权,同时应完善配套制度。一是杜绝不必要的行政干预,厘清国资监管部门的权力边界,真正实现国资监管从管企业到管资本。二是企业管理要突破旧体制藩篱,在用人、薪酬、经营决策等方面真正实现市场化。三是加快对国有企业的非企业职能进行剥离,逐步告别企业办社会。
最后,员工持股等手段只是深化国企改革的手段之一,不能认为实现员工持股或股权多元化就完成了改革的目标,衡量改革成败的唯一指标应当是国有企业的经营效率有没有提升,在没有政策呵护的条件下,企业有没有自生能力、能否在市场经济的大潮中自由搏击。应当认识到,要再造国有企业的经营决策和管理机制,让国有企业成为真正的企业,股权结构层面的变动只是理顺激励机制的开始。
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