陕西毁万亩耕地违建“人工湖”内幕

　　“偏题”真相

　　更多的质疑是，既然号称是一项重大的水利工程、民生工程，为何不走常规的渠道，为何一再顶着舆论的严厉批评，市财政拿大头，而不肯申请国家层面的投资建设计划.

　　分洪区的设计方案似乎有“偏题”之嫌。虽然华阴官方极力否认建造“人工湖”的质疑，但是在华阴境内，事实上确有一个雄心勃勃的“人工湖”项目正在推进实施中，而这个“人工湖”的选址和目前开挖的分洪区位置重叠。

　　在周边村民看来，该项目并非什么水利工程，“就是要把良田挖成人工湖”。华阴市商务局一位局长曾告诉媒体记者，分洪区建成后形成的“湖”名为“太华湖”。而华阴的主要领导也表述明确，甚至将根除水害的项目直呼为“太华湖”。称该项目要创新治水理念，变洪水为资源，进而形成西北地区最大的人工湖泊。

　　2011年4月，渭南市政府与中海集团签约，将在华山脚下的太华湖之畔建设一个“华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区”(下称“太华湖项目” ) 。

　　这是一个囊括了大型主题公园、华阴水城、生态人居小镇、超星级酒店、商贸物流金融中心、旅游地产等项目的“超级新城”，预算投资达310亿元，占地面积约80平方公里。

　　华阴称借太华湖项目的实施拓展城市发展空间，拉大城市骨架，加快将旅游景点由山岳区扩展到平原区，形成“山、城、湖、庙”一体化发展格局，据估算，届时华阴市的旅游人数将突破500万，这将和2011年香港迪士尼乐园的入园人数几乎持平，是深圳欢乐谷入园人数的1.5倍。

　　多位当地人描述，前年和去年，位于华山车站的户外大型电子显示屏上，每天滚动画面显示：宏大的太华湖呈扇形分布，湖心有假山，四周别墅林立，还有气派的高尔夫球场……这足以令国内“造城热”的翘楚们汗颜。

　　中海集团是中国建筑工程总公司在香港上市的全资子公司，成立于1979年，其建筑、地产、基建业务遍及国内外，是香港最大的承建商。

　　在“新型城镇化”的浪潮下，中海集团早早布局，开始抢滩二、三线市场，与华阴签约华山太华湖项目后，按照中海方面的规划，“华山太华湖”项目涵盖景区、城区、湖区三大板块。

　　据熟悉当地政情的人士称，除了地方政府的GDP排位赛的作祟外，令华阴快速启动“太华湖项目”的主要推力就是，政府首先能从这个“开篇巨作”中获得巨额的土地出让金。

　　这个政企深度合作的项目中，华阴将“太华湖项目”的开发权转让给了中海集团，一位知情者告诉时代周报记者，华阴市政府与投资方中海集团所签合同中写明，由政府出手先从农民手里拿地，负责景区的建设和造湖，包括完成基础建设等土地一级开发，帮助开发商解决土地问题，交付净地，后续的中海集团需缴土地出让价款后，再介入二级开发。至于土地出让价款究竟是多少，多位村民称中海集团付给政府的土地出让金为每亩44万元，但这一信息未获官方证实。

　　中海集团于2011年7月注册成立中海投资渭南有限公司，启动的首期项目为城区板块的建设，不过，目前除了A地块温泉度假、B地块旅游产业配套项目和现代农业示范区开工建设，其余项目则进展缓慢。主要与“政府在前期土地流转问题上不顺畅有关”。

　　对于参与建设人工湖的质疑，中海投资渭南有限公司表示，长涧河分洪区工程政府有个意图，想让中海以BT(建设-移交)模式来代建，外界对此存有曲解。

　　人工湖开发涉嫌多项违规

　　其实，在华阴2014年的政府工作报告中，找不到容易惹事的“太华湖”等敏感词并不令人感到意外。

　　与此同时，中海集团也在字面上切割与“华山太华湖项目”的关联。华阴市外宣办一位官员称，中海集团于去年底已经退出了“太华湖项目”，跟“南山支流应急分洪利用工程”没有任何关系。

　　“我们现在也比较苦恼，其实我们做旅游地产依托的是华山景区。”中海投资渭南有限公司对外事务部助理经理张辰星对时代周报记者解释说，最初公司只是拿“太华湖”这个水利工程做了点宣传而已，有关它的具体情况并不了解。

　　而之所以和华阴签订了总投资310亿元的合作项目，张辰星说，这是因为基层政府喜欢追求数字上的东西，只要能谁给一个大的天文数字，地方政府也乐于扶持。中海集团在华阴打造的是一个对外宣传推介的华山城项目。

　　即便如此，在另一方面，围绕“人造湖”而推出的高标准建设规划依旧在台面下运行，打造“关中水乡”的梦未做实质改动。

　　据了解，截至目前，将要把万亩农田淹没湖下的“南山支流应急分洪利用工程”没有取得相关部门的审批手续。渭南市发改委仅对该项目的可行性研究报告予以批复，仅相当于发给了项目的“路条”，而该项目的规划、用地、环评属于未批先建。

　　而在华阴当地的造城大跃进中，从一开始就步步越红线。

　　首先是国家对主题公园的限制。早在2003年2月，原国家计委办公厅即下发主题公园项目暂停审批通知，此后，又明确规定，大型主题公园建设需由国务院审批。

　　“以建设主题公园名义，开发商业房地产项目”，正是主题公园被叫停的初衷之一。知情者介绍，以仍然隐性进行的“太华湖项目”为例，共计80平方公里的占地面积，山麓运动公园、华山论剑主题园等占地很小，而地产和旅游则占到了近一半。

　　另一红线则是耕地特殊保护政策。根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，耕地流转期内，不得用于非农生产;土地流转要以农民为主体，让农民依法、自愿、有偿地流转承包地，而不是由集体去流转承包地。

　　华阴市土地流转租赁的合同模板称，村民将自己的承包地流转出租给镇政府或街道办事处，其流转土地主要用于南山支流防汛用地，村民不得干涉南山支流应急分洪利用工程进行。

　　“很明显，防汛用地属于非农生产，这个带有霸王条款，显然违反了土地承包法规，是采用蒙骗农民的手段圈占土地、进行土地投机的行为。”渭南市一位土地政策专家评价。

　　融资亦踩红线。而据央行联合多部委的最新规定，“对高尔夫球场、大型主题公园等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。”

　　现行的法规和制度沦为“没有牙齿的老虎”，地方政府这种架空法律的行为不知能否收敛、停歇下来.