樊大彧：水价调整的共识是如何形成的

　　在水电气等资源性商品价格改革中，必须把“保基本”奉为首要原则，这样才能让多数群众的生活水平不因价格调整受到较大影响，才能在价格改革中更好地平衡市场化与公益性的关系。

　　北京居民用水价格调整听证会于昨天下午举行。本月初公布的北京水价调整方案分两套，两个方案的基本水价分别拟上调0.95元和1元。听证会现场情况显示，尽管代表选择的方案不同，但对实行阶梯水价均无异议。有的代表认为方案可以更细化。

　　此次北京阶梯水价听证会的代表，包括消费者、市人大代表、市政协委员、专家学者，还有来自经营企业、社会组织、政府部门的代表。听证代表来自社会各界，他们的观点无疑具有相当的普遍性。而他们对实行阶梯水价的接受态度，也表明社会对阶梯水价和此次北京水价调整方案，已达成比较普遍的共识。

　　公众对实行阶梯水价的共识是如何形成的？首先，共识来自形势所迫。北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，自1999年以来多年干旱，人均水资源量降至100立方米左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80。为了保证城市正常运行，北京不得不通过超采地下水和跨流域调水的方式来解决用水问题。北京市供水有60%取自地下水，导致地下水被长期超采，近年来，每年还要从水资源并不宽松的河北大量调水。北京市现行水价与水资源短缺形势严重不符。深化水价改革，促进水资源节约与合理利用，就显得至关重要。阶梯水价，就是根据用户的不同用水量实行分级定价，用水越多、价格越高。阶梯水价制度的用意在于，充分发挥价格因素在水需求调节等方面的作用，以价格杠杆增强社会节水意识，促进居民合理和节约用水，避免水资源浪费。

　　北京水价改革的顺利推进以及共识的形成，与全国水价调整的大势所趋也有密切关系。包括上海、广州、深圳在内，越来越多的城市纷纷实行阶梯水价。今年年初，国家发改委部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前各城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。我国许多地区存在地下水超采严重问题，水资源过度开发造成的河流断流、湖泊萎缩、湿地退化等生态问题普遍存在。阶梯水价等改革措施，能够起到优化资源配置、合理利用水资源的作用。目前水价改革在全国推进比较顺利的“大势”，也说明在水资源日益枯竭的情况下，公众的节水爱水意识已有所提高。

　　北京水价改革共识的形成，与目前比较有利的价格改革时间窗口也有关系。早在2002年，多部委就曾联合推进有关改革，要求全国各省辖市以上城市在2003年底前实行阶梯水价。该计划的落空，不仅因为操作层面存在很大阻力——落实“一户一表”和“抄表到户”有困难，也与暂未获得民意普遍支持有关。阶梯水价改革在一段时间内，给公众的印象就是“阶梯涨价”。

　　北京市昨天召开的听证会，是时隔近5年后的第一次居民水价调整听证会。在过去5年里，伴随经济高速增长，我国经历了一轮大幅度的物价上涨过程。在此期间，如果推进居民水电气的价格改革，无异于火上浇油。今年以来，随着经济结构调整的深入，无论是近期公布的居民消费价格指数(CPI)，还是普通居民的生活感受，都显示物价上涨势头已经得到有效抑制。温和的物价上涨态势，为我国正在进行的水电气等资源性商品价格改革，创造了比较宽松的外部环境。这样的环境有利于社会各界对改革达成积极共识。

　　北京市水价改革得以形成共识，还有一个重要的物质基础——坚持“保基本”的原则，让基本用水量覆盖大多数居民家庭。在水电气等资源性商品价格改革中，必须把“保基本”奉为首要原则，这样才能让多数群众的生活水平不因价格调整受到较大影响，才能在价格改革中更好地平衡市场化与公益性的关系，从而让改革得到广泛支持并最终顺利实行。