中投顾问：反思北京拨款助三元研发行为

　　今日北京财政拨款千万元于三元乳业研究奶粉的消息可谓是奶粉行业的一大新闻。北京市科委3月份公布了2014年的《部门预算项目支出预算表》，包括今年100多个科研项目的预算数额。其中，“安全健康婴幼儿配方乳粉的研究与产业化”一项的预算为1077.97万元。记者从三元证实，该项目由北京三元食品股份有限公司承担，除了市财政拨款的千万元研发资金外，三元还要配置上千万的科研经费。据了解，政府为婴幼儿奶粉研发专门立项并拨付大额资金，在北京乃至全国都是首次。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，三元获北京千万元拨款的消息一出立即引起了业内人士的广泛热议。多数人士认为北京此举不利于奶粉行业竞争的公平性，尤其是研究成果最终仅有三元一家享用之时。若抛开这一角度看问题，而是从北京市政府此举能否帮助三元赢得市场的角度来看，问题将会更加值得探讨。

　　虽然北京市拨款千万元于三元是地方政府的单个行为，但是本质仍然是地方政府在扶持本土品牌以使其崛起。从其本质意义上讲，自去年以来国家政府向社会消费者推荐奶粉品牌并为产品质量背书的行为与北京市行为是一致的。即国家政府出钱出力以推动国产品牌的崛起，但最终结果呢，或将不尽如政府和奶粉品牌之意。

　　产品的优质与否是奶粉品牌能否赢得消费者的关键。固然在巨额资金的支持下，三元有资金实力进行研发，后期推出优良产品的可能性大大增加。不过此背景下三元就一定能赢得市场吗？答案不一定。只能说北京市政府的支持为三元奶粉赢得市场提高了可能性。因为奶粉市场中产品品质固然重要，但是产品性价比、品牌实力、产品质量、营销能力、终端渠道都是重要竞争要素，若三元在某一因素上处于弱势，其在竞争中也将处于弱势。

　　自去年以来国家政府部门扶持国产品牌崛起的措施决不在少数，但是政策能否真正有利于国产品牌却是一个未知数。国家工信部试图提高行业集中度的方式来提振消费者对国产奶粉的信心。固然奶粉行业需要一定规模，需要大企业保证产品质量、推动技术进步，但是行业集中度提高，消费者的信心未必得到提振。因为曾经倒下的三鹿是国内奶粉第一品牌，规模和知名度遥遥领先，所以消费者需要的不是大品牌，而是质量水平高的产品。

　　再如国家政府鼓励药房销售奶粉，旨在保障奶粉流通环节的安全。甚至在后期药房销售渠道效果不佳时，进行多方面改良以继续推动药房这一奶粉销售渠道的增长。但是奶粉流通环节中出现问题的在于少数，产品安全的最大隐患依旧在源头，所以国家即便再发力药房渠道，其所能起到的效果也有限。再如国家为国产奶粉品牌产品质量背书，事实上近几年国内民众对政府的信任度有所下降，所以此种背景下有政府背书的国产奶粉又能获得国内消费者的多少认同呢？

　　国家或者地方政府的种种举措于提振国内消费者信心着实有限，未来国产奶粉品牌的崛起只能依靠过硬的产品质量。近几年国产奶粉品牌在奶粉建设、可追溯体系等方面多有努力，产品质量也有大幅度提升，其与洋奶粉品牌市场份额之间的差距也在不断缩小。未来国产奶粉品牌只有继续在产品质量上努力才能真正实现崛起。

　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心主任)