中投顾问：防止景区拥堵除了限流还需分流

　　日前，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。景区要合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。

　　中投顾问董事、研究总监郭凡礼表示，近年我国旅游市场规模迅速扩大固然是好现象，但随之而来的还有节假日景点严重拥堵的现象。景点拥堵不堪使游客难以在旅游中放松身心，不能获得良好的旅游体验，这对旅游市场的稳健发展造成了严重隐患。治理景点拥堵问题成为了眼下的当务之急，只有妥善解决游客旅游“见人不见景”的尴尬，才能为我国旅游行业长远发展奠定坚实基础。

　　之前旅游景点一般不对人流进行控制，为了自身利益考虑，能卖多少门票就卖多少门票，拥堵已经成为节假日期间景区不可避免的现象，导致游客旅游并非在放松而成了遭罪。国家旅游局发布《导则》控制景区人流量是明智之举，通过最大承载量管理，既能使景点的收益最大化，又能使游客获得较好的旅游体验，应该积极在各大景区推广。

　　国外避免拥堵的办法也值得借鉴。如为了预防景区人满为患，一些国外景点景点会采取提前预约的参观方式来控制人流量，这样也能给游客带来便利，游客可以随到随入，大大提高了参观效率。“双限制”的方式也较为常见，其采取限制人数、限制参观时长等措施来防止拥堵。参观景点的游客一般会提前半小时分批领票，票面上注明进场时间和参观的时长等。除了限制人数外，每个人参观的时长会限制一定时间以内。

　　控制人流量对于景区而言的确能够避免拥堵现象，进入景点的游客也能享受到优美风景，但是不能进入景点的游客又将如何安排？随着我国经济的发展，旅游市场需求正迅速膨胀，仅仅控制人流量无法解决根本问题，需要更多的优质景区进行分流。

　　当前，我国旅游市场的周末游异军突起，其年增长率高达500%，主要出游半径为周边100公里。周末游品种崛起的背后其实就是市场在自行解决节假日景点拥堵问题的行为。周末游一般是短途，以郊区和乡村旅游为主，周末旅游热为郊区、乡村旅游的发展带来了重要机会。而郊区旅游和乡村旅游相比，乡村旅游的发展空间更大，在乡土风光中，可以更大程度解开都市人的身心束缚。

　　不容忽视的是，乡村旅游在开发中尚存在较多问题。其一，在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。其二，缺乏规划和策划，由于当地政府资金缺乏，没有对旅游资源进行论证、规划和策划就匆忙上马，开发中只重规模，不讲质量，粗制滥造，造成了较多资源浪费。其三，开发产品特色少、雷同多，开发过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出。

　　乡村旅游潜力巨大，需要将目前所存在的问题进行妥善解决，否则发展可持续性不强。在发展乡村旅游过程中应注重突出文化内涵，虽然基础设施难与城市旅游景点媲美，但是可以通过与游客的互动取胜。当前游学已经成为旅游市场中的一股风潮，境外游产品中游学项目比例不断增高，例如去澳大利亚的咖啡学校，学习咖啡制作；到巴黎名校学习服装设计；去世界500强企业参观学习等，乡村旅游可以借鉴这一模式。

　　随着人们文化素质的提高，简单的观光、游览已经难以满足游客要求，游客更希望在旅游中能够获得精神层面的提升。乡村旅游可以整合其文化资源，在手工艺、刺绣、乐器等方面进行深挖，吸引游客以游学目的前来旅游。以游学为目的的游客再次游的几率较大，有望成为乡村旅游的重要支撑点。(作者系中投顾问产业与政策研究中心董事、研究总监)
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