投资司副司长感叹审批“沉疴”

　　审批“沉疴”，一直是社会反映较多的问题。对此，负责投资审批的政府官员也许更有心得体会。

　　“1月7日，今年第一次国务院常务会议确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。其中，在解决审批多的基础上，要着力解决审批难的问题。在企业投资项目核准的问题上，为什么难？这个问题必须搞清楚。”罗国三说。

　　说话者罗国三是国家发改委投资司副司长。1月8日上午，国家发改委召开今年的第一次新闻发布会，介绍项目核准制度改革的有关情况。期间，对于现行投资审批存在的一些突出问题，罗国三做了一番感叹。

　　据悉，国务院通过连续两年的修订核准目录，放权频率很高，放权力度也很大。按照国家发改委的测算，通过两次修订目录，中央层面的核准项目的数量可以减少76%左右。

　　尽管如此，审批依然存在诸多“沉疴”。“在放权频率高、力度大的基础上，对于保留的这些核准事项或者叫审批事项，如何进行规范、进行改进，解决审批难的问题，已经成为当前改革的重点任务。”罗国三说。

　　事实上，早在2013年年底，国家发改委就启动了相关工作。“当时，国务院要求在投资审批制度改革的问题上能够率先推进，为整个行政审批制度改革提供经验和基矗我们也做了大量的调研，成立专门的工作小组，对存在的问题也进行了全面的梳理。”罗国三回忆。

　　梳理的结果如何呢？按照罗国三的归纳，这些存在的问题主要是前置手续繁杂、效率低下，依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理。

　　据了解，2004年7月国务院发布关于投资体制改革的决定以来，我国已经取消了对企业投资项目的审批制，改为实行核准制和备案制。实行核准制的范围由核准目录来确定，目录之外的都实行备案制管理。

　　“核准只需要办理一道手续，但是在核准之前，要办理的前置条件还非常多。”罗国三说。

　　按照罗国三的看法，这些前置条件可以分为两类。

　　一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项。“大概有30多项，涉及20个部门，也就是说，有些部门不仅办一道审批，还办理多项审批。”

　　另一类前置条件，被归纳为前置手续，则是没有法律法规甚至部门规章的规定，核准机关自行要求企业提供的审查性文件。

　　如此众多的前置条件的核准，企业需要花费多少时间呢？

　　“大家可以想象，30多项前置审批加上20多项前置手续，大数是50项。按行政许可法的要求，每一项20天，可以延长30天，举一个极端的例子来说，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我觉得，这和现实情况大致吻合，这样一定带来效率低下的结果。”罗国三给记者算了一笔账。

　　不仅如此，现实情况中还有一些依附于行政审批的中介服务，并且它们很多都是强制性的中介服务。

　　“这些中介服务负责审查，行政机关负责审批。中介服务的时限没有一个明确的要求，或者说对要求的执行不严格，实际审的时间比批的时间还要长。如果再把这些时间算上，可以想像，核准的前置时间有多么长１罗国三感叹。

　　怎么解决这些问题？罗国三表示，就要动用改革手段加以解决。

　　庆幸的是，今年伊始，1月7日的国务院常务会议就提出，推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”和推进“网上办理”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。
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