国务院项目下放持续迈出矫健步伐

　　放权、让利，是我国改革开放以来取得巨大成功的基本政策取向和基本实践路径之一。新一届政府履政伊始，更是权为民谋，利为民惠，首先在国务院及其各部委“项目下放”方面后浪推前浪，坚定地迈出了又一矫健步伐。

　　一

　　在过去较长的历史时期，国家统一控制和安排大多数重要经济发展项目的控制权和审批权，被看作是社会主义经济区别于资本主义经济的重要特征和优越性之一。但随着经济体制改革的不断深入，经济发展大潮的持续涌流，从下到上都逐步发现，这个“维护市场秩序的法宝”，实际上越来越显示出成为经济持续高速健康发展的“肠梗阻”和“铁门关”。

　　随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制在全国洪波涌起，不可遏制，新体制因素不断成长，在“管”与“放”的博弈中，“放”的思维不断扩张提升，“管”的思维不断清醒和释放。新一届政府上任后，更是掀起了“取消和下放行政审批制度改革”的新浪潮。放权、让利，即政府特别是中央政府，向下、向基层、向市场放权，让基层人民群众获利，成为我国改革开放以来取得巨大成功的基本政策取向和基本实践路径。

　　新一届国务院总理李克强履政伊始就对“下放项目审批权利”展现出了“壮士断腕”的决心， 他说：“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”

　　总理“言必信、信必果”。2013年3月17日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，批准《国务院机构改革和职能转变方案》重要文件，展示了中央政府进一步放权让利的决心，明确提出了“三减两下放一取消”：“减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业收费和政府性基金项目。”从而迅速拉开了“下放项目审批权利”的规模和进程。

　　二

　　有了“壮士断腕”的决心和《国务院机构改革和职能转变方案》文件，剩下的就“项目审批权利下放”的操作工作了。首先第一个问题是，由哪个部门来代表国务院进行这项重要工作？许多部委都与“投资项目审批”、“资质资格许可和认定”、“行政事业收费和政府性基金项目”等有利益相关性，必须把这项工作交给没有利益相关性的机构操办。很快，这项工作落到了中编制委员会办公室(简称中编办)头上。

　　国内不少人不知道这个专管中央和国务院机构和公布名额编制的正部级部门，它自身没有具体的经济和人事权力，很不显山露水。凡是“项目”，都是带“油水”的。将项目下放这项工作交中编办主办，一滴“油星”也沾不上，干干净净，显然理性选择。

　　第二个问题是，这项重要工作也不是由中编办直接决策，而是邀请国内相关专家组成国务院项目下放专家组来审定。

　　2013年4月18—19日，第一次项目专家小组在中编办召开。中央编办常务副主任王峰、法规司司长王龙江等出席了会议。在专家讨论过程中，中编办工作人员组织办会，为会议提供工作与后勤服务。但对项目是保留还是取消，不发表引导性意见。中编办认真听取专家的各方面意见，汇总后即上报国务院。

　　项目下放的审议公开透明，凡有关项目涉及到哪个部委，由哪个部委部长级领导带该部委工作小组上会，与专家组面对面民主讨论。各部委工作小组都完全配合中编办的工作，与专家组坦率交流，较快达成了共识。

　　2013年5月15日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，决定取消行政审批项目171项，决定调整行政审批项目143项，总计314项。在加上2013年5月15日国务院发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，就是国务院第七个下放权力、与民谋利的文件了。

　　三

　　十八大后国务院“取消和下放行政审批项目”的决心和力度是前所未有的。从程序上看，不仅有“中编办专家组审议”这一条渠道，还有“制定十二届新政府‘三定方案’”这一条渠道。2013年5月15日国务院发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》属于国务院批准“中编办专家组审议”的项目，而2013年6月19日国务院新部门“三定”完成，又取消下放32项行政审批
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