天津自贸区猜想

　　


　　郭晨凯 制图

　　多个渠道信息显示，包括天津在内的津闽粤自贸区和上海扩展区的具体方案有望在春节前落定。

　　天津市政府2015年重点工作计划之一是以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，建设高水平自贸区；而作为北方唯一一个自贸区试验田，中国(天津)自贸区实验区将力求在服务于京津冀协同发展和“一带一路”、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。据专家透露，天津自贸区方案已经历了多达几十次的修改

　　⊙记者 周鹏峰 郎振 ○编辑 谷子

　　“自贸区内唯一洋房”、“自贸区内商品享受关税优惠”，天津自贸区消息落地后，区内楼盘一片喧哗，大打自贸区宣传牌。而天津市委市政府，则紧锣密鼓地召开会议，谋划自贸区方案，有望在3月正式挂牌。

　　天津自贸区还有望为区域和京津冀协同发展确定一个引爆点。有人士称，这个引爆点或来自政府机构的改革，或技术创新，抑或类似众人熟知的海南离岛免税区政策，集聚人气。

　　天津方案框架显形

　　这些现在还是未知数。参与起草天津自贸区方案的天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专对上证报记者说，天津自贸区方案经历了多达几十次的修改。这位专家的言下之意是，未来还会修改。

　　但相关渠道的信息显示，天津市政府2015年重点工作计划之一是以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，建设高水平自贸区。同时强调要突出天津特色，与上海自贸区形成互补、对比，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。

　　这些信息或可视为天津自贸区方案的一大框架。

　　作为国家自贸区战略制定的参与者，商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对上证报记者说，新设自贸区会结合自己的经济发展特点，进行先行先试，由于京津冀三地发展差异显著，服务京津冀协同发展就成为天津自贸区的一大重要使命。

　　“通过建立天津自贸区可探索区域经济发展的路径，创新合作模式。”李光辉说。

　　按照李光辉透露的新设自贸区定位，天津自贸区发展融资租赁业是题中应有之义。

　　原天津市委常委、常务副市长崔津渡在2014年年末召开的第五届中国金融租赁年会上表示，天津争取设立自由贸易区，其中金融租赁是发展的一个重点。截至2014年9月末，天津金融租赁法人机构267家，融资租赁合同余额超过4000亿。

　　不过，自贸区更多是带有试验和创新性质的区域，为地方谋求发展的同时，还要为国家试验制度。

　　相关渠道信息显示，天津市政府在提及建设好中国(天津)自由贸易区实验区具体工作路径时提出，要加快行政管理体制改革，对境外投资项目实行备案管理，进一步扩大服务业、制造业开放领域，建立国际贸易“单一窗口”制度，完善大通关体系。

　　在金融制度创新方面，天津拟争取设立自由贸易账户体系，推进人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理制度改革。

　　冀望自贸区带来改变

　　“天津这么多年，国家投入也不少，但效果差强人意”，人们由此冀望自贸区所能带来的改变。

　　其中常被提及的“负面投入范本”为滨海新区。

　　2005年，天津东部沿海地区被圈定出2000多平方公里区域，题为滨海新区，成为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，这一新区被视为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，各界寄予厚望。

　　虽然天津认为滨海新区经过多年的开发建设，蓄积的能量正在不断释放，具备了向更高水平发展的基础和条件，但市场并不公认其已成为“中国经济的第三增长极”。追根溯源，被提及的原因包括时机、区位、历史等多重因素。

　　“2005年获批滨海新区时机已不同于上世纪90年代的上海，2005年时中国大部分地区政策都差不多，要想突破就要突破现有政策体制，很困难，比如在金融方面，天津想设OTC市场，但相关部门不批，这不是一个地方政府能决定的，滨海新区没有在三五年迅速繁荣起来还有一个原因就是北京的强势。”天津一线企业颇有看法。

　　“没有迅速繁荣起来”及其北京强势的一个鲜明体现即是，不少金融机构选择在天津注册以享受一定的新区政策优惠，但总部则设在了北京，比如工银租赁、天弘基金。

　　“要整体配套跟上来，后面有个奥特莱斯，我看跑这来买东西的人还是少，确实需要一些实实在在的政策才能聚集人气，否则只是税收或某一方面优惠，只能吸引一些公司来自这里注册，但不在这办公。”在干净整洁但空荡的天津空港经济区，一线企业人员期待更为强有力的政策落地。

　　未来自贸区甚或京津冀发展，或是天津的一个转机。

　　一个转机是实行负面清单管理，加快行政体制改革。相关渠道的信息显示，天津市政府提及的自贸区建设路径时提到要加快行政管理体制改革。目前自上而下，政府正全力推进简政放权，来自市场的一个常有构想是“未来发改委不批项目，只做规划” 。

　　天津还可以期待的是，构建以核心技术创新为核心的吸附效应。比如制造业，当空客A320落地天津空港物流加工区的时候，“大概带动了几百个企业跟着空客A320过来”。

　　据了解，目前天津空港物流加工区是空客A320的组装基地，有预计未来空客A320生产基地也可能落地于此，聚集效应会进一步显现。

　　也有人士建议，天津要集聚更多的人气，还需要更多引爆点，一个颇为大胆的期待是在天津建立类似海南的离岛免税区。

　　早在2006年，天津相关方曾建议到2012年将滨海新区建成类似汉堡、新加坡、香港一样的自由港，且通过一些渠道向国家相关部门做了一些陈述，但并没有得到回应。
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