社会力量参与信访 忻州“风景这边独好”

　　信访工作，是党和国家各级政权机关解决来自社会各种诉求或矛盾的重要渠道。正所谓“众人拾柴火焰高”，做好信访工作，单单依靠党政机关是不够的。如何发挥社会力量在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，成为信访工作向纵深推进的重要部分。

　　十八届三中全会中明确提出，要改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面力量参与。中央关于“创新群众工作方法，解决信访突出问题”的意见也对组织动员社会力量参与信访工作提出了新任务和新要求。

　　忻州，动员社会力量参与信访

　　近年来，忻州市在信访工作上取得的成绩有目共睹：连续四年实现进京非正常上访和赴省集体访“排位双11”，被评为“全国信访系统先进集体”。2014年，忻州市把“动员社会力量参与信访工作”作为信访体制改革的一项重要创新，提出以“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)为主、吸收社会各界人士参与信访工作(简称“1+x”)，并成立忻州市动员社会力量参与信访工作领导组。

　　“社会力量参与信访工作是以群众工作统揽信访工作的重要内容。”忻州市委副书记张晓峰指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。

　　忻州市信访局局长马志强认为，社会力量参与信访工作重点在基层，乡村是主阵地。国家信访局提出“来访人依法逐级走访”办法，不再受理越级上访，目的也是要推动信访问题及时就地化解。

　　2014年5月20日，忻州市组织召开了动员社会力量参与信访工作暨河曲现翅，将河曲县的典型经验在全市范围内进行推广。同时，也希望忻州开展社会力量参与信访工作的经验与方法能对山西省起到积极的引领作用。

　　“社会力量本身就是群众的一部分，是群众中的一支重要力量，并且同广大群众有着最广泛、最直接、最紧密的天然联系，是党委、政府和群众之间的‘连心桥’。”张晓峰表示，动员社会力量参与信访工作，往往会在啃一些“硬骨头”、处理一些历史遗留问题、解决一些法律或者政策手段难以解决的矛盾纠纷时，有意想不到的结果。

　　“夕阳岁月激情燃烧”

　　提到河曲县巡镇镇的民事调解服务中心(以下简称“民调中心”)，马志强自豪地告诉记者，该中心在化解信访矛盾方面的做法及效果都很好，“调处各类矛盾纠纷113起，为当事人挽回经济损失320余万元，已成为当地党委政府化解信访矛盾的有效补充。”

　　河曲县巡镇镇地处晋陕蒙交界，既是交通要塞、历史重镇，也是集贸大镇、商贾云集。由于这里集贸繁荣、人流量大、结构复杂，各类矛盾纠纷和信访事件频发，给当地政府造成很大压力。为了解决群众诉求，稳定一方社会，2007年，由退休老政法、老乡镇干部、老公安、老教师及老支部书记等“五老同志”组成的民调中心在河曲县巡镇镇成立了。

　　“我们从岗位上退下来，衣食无忧，闲着没事干，心里总不是滋味。只要能做些力所能及的事，有多大力出多大力，给政府分担一点压力，给群众解决一些麻烦，就是我们最大的快乐。”退休回乡的河曲县公安局原副局长樊志田是巡镇镇民调中心的主任。他向记者介绍，因为大家工作有经验、说话有威望，再加上干事有激情，河南、河北和樊家沟三个村的民调事宜，主要由他们负责。

　　“我们的工作宗旨是家庭纠纷不出户，邻里矛盾不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”樊志田说，为了把很多不安定因素或基层矛盾化解在萌芽状态，该中心通过建立包片联户责任制，将河南、河北和樊家沟三个村划分为十三个片区，每片区由两名老同志负责，对片区内重点户进行重点关注和负责。“既要早防范、早发现、早介入、早解决发生在本乡本村的纠纷，也要尽可能把矛盾消除在萌芽状态。”

　　曾是一名公安干警的徐保林，尽管已经73岁了，但责任心却始终如一。在民调中心里，他负责的“重点户”是一位20多岁的酗子。“这个孩子没人管束，平时游手好闲，总是趁赶集的时候偷盗别人财物。”徐保林说，由于已经是成年人，又多次教育却依然屡教不改，为防止偷盗事情屡次发生，徐保林每次都跟在他后面监督着，“有人看着他，他才会收敛。”

　　记者在采访中得知，民调中心的老同志中年龄最大的81岁，最小的也有57岁了。年龄虽大但干事热情却不减。凡遇到比较棘手的案件，老同志们会坐在一起集体讨论，然后按具体情况制定调解方案，保证调解一次性成功。

　　在2011年春节前夕，山东济安公司的上榆泉项目部因拖欠90多位农民工140余万元工资，致使农民工们情绪激动，砸烂项目部办公设备，又开着两辆装载机要铲平办公房。“我们知道后，赶紧到现场进行劝解，控制事态，并且找到发包方鲁能电煤公司老总进行协商。”69岁的任有良说，在他们的协调下，电煤公司同意垫付50万元工程款，“我们当下把这些钱发放给农民工，让他们能回家过年。这件事情才最终得以平息。”

　　除了群体讨薪事件，许多关乎百姓生产生活的烦心事也在民调中心得到了一一化解。据了解，目前巡镇镇民调中心的服务范围已由最初的3个村发展到全镇各村，并逐步形成了一套比较规范的“五化工作机制”，即“防调结合一体化、建章立制规范化、依法调处人性化、指导协调经常化、案卷资料标准化”。

　　67岁的贺裕良，是林业局的普通退休干部，在民调中心里专门负责案件记录和资料整理。记者在该中心的档案柜里也亲眼看到了已经调解结案并整理归档的案件卷宗。在每份卷宗里，人民调解申请书、询问笔录、取证记录、调解协议书、结案报告都整理有序、合法规范。可见老人家的尽职尽责与一丝不苟。

　　“我们虽然退休了，但是作为党员，觉悟要高于老百姓。在有生之年发挥余热，力所能及办点有益于社会、有益于群众的实事儿，既稳定了社会，又体现了我们的人生价值。如此善举，何乐而不为？”在这些老同志们的心里，调解矛盾纠纷已经成为让他们充满激情并乐此不疲的光辉事业。

　　忻州市委副书记张晓峰评价说，“这是一群有热情、有境界、有经验、有能力、有办法、有效果的老同志。”同样，在巡镇镇的村民那里，记者也听到了类似的赞许，比如很多人认为这些老同志很公道，没有私心。还有人表示，他们就住在我们周围，既是邻居也像亲人，没有一点隔阂，心贴得近。

　　整合社会力量忻州“满园春色”

　　实践证明，哪里重视并发挥了社会力量调处化解信访问题，哪里的信访工作就开展得有声有色。河曲县巡镇镇的民调中心因有老同志们的热情与激情，赢得了民心。而河曲县鹿固乡采取的“一案一机构，一事一办法”工作方法，同样获得了群众认可。

　　鹿固乡紧扣矛盾热点，合理调配各方力量，建立了两个信息库，一个是社会调解人员信息库，一个是上访事项档案库，两个库之间建立因事定人、定向参与、协调处理的调处机制。同时，鹿固乡广泛吸纳老党员、老干部、老教师、老医生、致富能手和村内有威望的长辈老者参与复杂矛盾调处，有效地促进了信访矛盾的化解。

　　保德县居民办党工委书记闫保祥告诉记者，为化解保德城区发生的突出信访问题，他们不仅建立了基层党组织为核心街道社区化解社会信访矛盾的组织体系，还组建了由各行各业有专业知识的人员组成的“智囊团”，并采用事前预防、部门对接、情感接待、案例说教、换位思考等十种方法，及时排查化解社会信访矛盾。

　　“同时，为了从根源上逐渐消除产生社会信访矛盾的条件，保德县九个社区建立了九所市民学校，全面实施素质教育。目前，市民学校已经组织了36场讲座，有2000多名市民受到了教育。”闫保祥说。

　　2014年6月份以来，忻州市各县结合自身实际，不同程度地围绕“1+x”中的“x”开展了一批创新项目。代县试点挂牌成立了“法律援助室”、“老干部谈心室”、“两代表一委员工作室”，每周二三四分别由律师事务所专业律师、两代表一委员和老干部代表进驻接访，化解矛盾；五寨县由县信访局与县妇联共同实施了“知心姐妹”项目工作方法，通过社会帮扶，妇联关爱，对个案进行专项化解；繁峙县则借鉴吉林省安图县经验，经过组织推荐、相关部门审核并全县公示，推选了200多名社会力量参与信访工作。如今，各县社会力量参与信访工作已由原来的自发随机性转变为有组织、有目的、有计划地实施。

　　探索电子数据库

　　忻州市忻府区在动员社会力量参与信访工作上，结合实际情况，积极探索并建立了电子数据库。该数据库分设行业专家库、行业人才库、资源配置库三大类36项内容。其中，行业专家库细分为农业水利国土、法律司法、评估评审、政策法规、文教卫生；行业人才库包括党员代表、人大代表、政协委员、民主人士、工青妇代表、社会志愿者；资源配置库由管理机构、应用配置、实案录存三部分组成。

　　“电子数据库利于我们‘以事找人、以案定人’，可以有效增强案件化解的针对性和可能性。”忻州市忻府区副秘书长兼信访局局长王兴华介绍说，在调处重点信访案件和积案难案前，仔细梳理案件涉及的专业政策法规和重点难点，通过查找电子数据库中专家的籍贯、政治面貌、从事的职业及擅长事项从而选定社会力量“参与者”。

　　据了解，截至2014年底，忻府区电子数据库中的行业专家库已录入159人，行业人才库292人。社会力量参与的信访案件接了9起，其中4起案件已经解决，剩下5起正在处理中。

　　家住忻州市忻府区解原乡解原村的戚巧香为解决抱养的这对残疾儿女上学落户问题，主动找到忻府区信访局寻求帮助。经过多方社会力量的参与，孩子们的落户问题得以解决。同时，针对戚巧香家庭困难的现状，信访局建立的长期扶助计划，也带动了学校、交警等一些社会力量参与帮扶。

　　“通过三大数据库人才资源的录入、筛癣储备、调配、使用等数据化管理，可以促进忻府区社会力量参与信访工作及时、准确、充分、科学、合理地整合资源、共享资源、应用资源，也能为忻府区提升信访工作能力发挥巨大作用。”忻府区委副书记崔向松表示。

　　“之前大家都是公益性参与信访工作，没有任何报酬或补助。从今年1月份开始，我们将实行‘以案定补’。”崔向松具体介绍到，通过信访局和司法局两个单位组织人员对案件难易度进行评审，分为一般、复杂、疑难、重大4大类，分别给予20元、50元、100元及500元的报酬补助。“预计每年财政将集中支付30万元，支持社会力量参与信访的社会大调解工作。”

　　谈到忻州信访工作的持续发展，忻州市委副书记张晓峰表示，将集各方之智、聚各方之力，加快构建“大信访”格局，努力发挥社会力量在信访工作中的新作用，为加快建成新型工业旅游城市创造良好的社会条件和社会保障。