中国着手解决“地炼”“油源” 能否冲击石油市场“垄断”格局？

　　中国国家发展改革委16日称，将允许符合条件的炼厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。

　　这意味着中国在解决地方炼油企业原油供应问题上迈出实质性步伐。油源多元化是石油市场形成充分竞争格局的前提。

　　发展改革委日前印发《关于进口原油使用管理有关问题的通知》，将解决存在违规建设行为炼油企业的原油供应问题，与淘汰落后炼油能力及加快天然气储气设施建设结合起来。允许目前已建成投产、单系列设计原油加工能力大于200万吨且符合质量、环保、安全及能耗等条件的炼厂，在承担违规责任(淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施)的前提下使用进口原油。

　　发展改革委经济运行局副局长魏贵军说，一直以来，新建、改扩建炼油项目须经国家审批。凡是按规定程序批准建设的炼厂均按核准能力配置了原油资源，其原油供应均有保障，没有针对民营及地方企业的政策限制。

　　上世纪90年代，一些地方擅自新建、扩建了一些小炼厂。2000年，中国政府进行清理整顿，保留了部分规模相对较大的炼厂(均小于100万吨)，并相应配置了国产原油。近些年，地方炼油项目又快速扩张，但这些新增能力基本都未获得中国主管部门的批准，没有原油资源保障。

　　“从政策规定和实际情况看，主要是违规新建或扩能导致地方炼厂原油供应问题突出。”魏贵军说。

　　近年来，这些前期主要由地方政府出资的炼油项目基本实现民营化，有些又被中海油、中化等央企收归麾下。记者从全国工商联石油业商会了解到，目前地炼产能占全国炼油产能的10%以上。

　　虽然不具备“合法性”，但经过多年发展，“地炼”不管从产能、就业还是效益上，已成为不可忽略的市场力量。据统计，目前中国炼油产能约7亿吨，未经批准的产能规模达2亿吨左右。而“地炼”的“油源”问题也逐渐引发社会关注，成为社会诟病中国石油市嘲垄断”的重要标志。

　　另一方面，中国炼油项目良莠不齐、两极分化现象较为严重，炼厂平均规模尚不及世界平均水平一半。中国经济增速放缓下，炼油产能过剩进一步凸显驱使中国政府加快落实落后产能调整。

　　根据新规，新增用油企业用油数量依据淘汰自有或兼并重组的落后装置能力、建设储气设施规模的一定比例确定，但上限不超过本企业符合条件的常减压装置设计加工能力总和。并规定了可追溯、可检查的落后产能淘汰确认程序。

　　“这次更多要靠市场力量来落实。对于地方政府来说，通过淘汰一定数量的落后产能，让符合产业政策的炼油项目获得稳定原油供应，激励效应比较明显。”魏贵军说。

　　董秀成说，“关停并转”对地方来说是最难实施的。但此次严格设定了原油加工能力200万吨的门槛，“清晰的标准有助于政策的落实”。

　　董秀成说，如果油源实现多元化，将冲击中国国有石油企业对市场的绝对支配地位，有助于竞争格局的形成。

　　目前中国原油进口分为国营和非国营贸易，国营主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企业控制；取得非国营贸易原油进口资质的企业已有20余家，但进口原油只能进入按规定程序批准建设的炼厂加工。

　　根据新规，符合条件的企业可在确定用油限额内向商务部申请原油进口。炼油企业可以委托具有相应进口贸易资质的企业进口，也可在申请获得原油进口贸易资质后自行组织进口。

　　据了解，中国原油贸易管理部门正在研究给予更多企业原油进口资质。但专家普遍认为，为避免多头对外、恶性竞争损害中国利益，须在解决“地炼”原油供应问题的同时，坚持国际采购相对集中，维护正常国际原油采购秩序。

　　“油源”问题是油气体制改革的重要环节。中国石油市场主体多元化的局面已经形成，如果“油源”问题解决得好，价格放开也将顺利成章。董秀成说。