繁峙创卫：“丑小鸭”变“白天鹅”

　　位于山西省忻州市的繁峙县，是一座国家级贫困县。尽管这座县城曾经因铁、因金而兴，却是在破坏环境的基础上获得的资源红利。“污水横流靠蒸发，垃圾遍地靠风刮”的顺口溜成了当时繁峙县的真实写照。为了改变这种状况，也为了人们更好地居淄生活在这里，一嘲丑小鸭”变“白天鹅”的艰辛“创卫”(全称为“创建国家卫生县城”)路开始了。

　　努力的“丑小鸭”

　　“繁峙县是座纯资源县，过去靠金矿、铁矿支撑着它。”在繁峙县生活了十几年的高大哥也算是繁峙县变化的半个见证者。他告诉记者，当初因为开采铁矿他来到了这里，之所以最后选择在这里居住，是因为他看到了繁峙县为改变环境做出的诸多努力。

　　其实，从2007年到2009年，繁峙县已连续三年被山西省爱卫会授予“山西省卫生县城”荣誉称号。然而繁峙县的决策者并不仅仅满足于此。为了更好地巩固创建成果、提高城市品位、促进经济发展，时任繁峙县委书记的武宪堂在提出繁峙县创建国家卫生县城的构想后，得到了忻州市委市政府的高度评价和大力支持：“要以壮士断腕之勇气，开晋北之先河。”自此，一场改天换地、全民参与的“创卫”攻坚战在繁峙县率先打响。

　　2010年，繁峙县举全民之力、集全民之智，并以“五加二”、“白加黑”的工作“常态”，开始了这场繁峙县史上最大的民生工程。经过近一年的扎实工作和艰辛努力，繁峙县以“当年创卫、当年摘牌”的惊人成绩，获得了全国爱卫办授予的“国家卫生县城”光荣称号，同时也收获了上下干群的心。

　　“之前的繁峙，可以说是又脏又乱又差劲！没想到‘创卫’这么一闹，天也蓝了，水也清了，路也变宽了。繁峙的面貌焕然一新，连我也觉得自己变年轻了１在新建的滨河公园锻炼身体的李老汉不仅这样告诉记者，还用他丰富的面部表情表达了他从嫌恶到如今的欢喜之情。

　　如今已是忻州市副市长的武宪堂跟记者聊起当时创卫的缘由时，他说，创建国家卫生县城不单纯是一项卫生工作，而是经济社会转型发展的一个抓手，是推进向绿色发展转变的加速器，是提高人民群众幸福指数的一种方式，为的是让这一方水土的人们过上有质量、有尊严的生活。

　　“不仅县城要创卫，还要让更多的人享受到创卫成果。”繁峙县委书记范波涛认为，“国家卫生县城”是繁峙的品牌和形象，其影响和价值无法估量，既要珍惜、保护，同时还要有拓展、有延伸。

　　“2013年繁峙县的砂河镇创卫就是延伸。”繁峙县卫生局局长王兆平告诉记者，目前县里已有近20万人享受到了环境改善所带来的好处。“接下来繁峙创卫还将继续扩展，要让全县27.34万人都享受到创卫成果。”

　　“创卫不单是一项卫生工作，它还是经济社会发展的一项基础性工作。”范波涛告诉记者，在成功创建国家卫生县城的基础上，繁峙县积极完善硬环境，开展城乡环境综合整治，把创卫成果扩大到乡村；同时，扎实开展创建山西史境保护模范城活动，进一步提升县城环境质量。“本着‘有限资源，无限发展，绿色经济，循环发展’的理念，要把一个自然环境恶劣、产业结构单一的晋北穷县努力打造成为经济多元发展、环境整洁宜居的活力城镇。”

　　繁峙，不凡

　　创建国家卫生县城，繁峙县可谓是第一个“吃螃蟹的人”。虽然没有可以学习借鉴的创卫经验，工作开展时也有不少质疑，但繁峙有自己的办法。

　　“‘创卫’是一项系统工程，起点高、规模大、任务重、时间紧、困难多。当然，一开始也有不少人表现出了畏难情绪，比如陈年垃圾、粪坑改厕、乱搭滥建等都很难，不知道怎么做。”但是，武宪堂认为，创卫不怕问题困难多，就怕思想认识不到位。为了解除干部心中的思想疙瘩，县委、县政府多次专门召开各级层面会议，做通干部们的思想工作。

　　为保证“创卫”活动中不走过场，繁峙县对照创建国家卫生县城标准中的9大项52小项，列出该县创卫攻坚的46大项259个小项内容，并坚持“一把手”负总责，所有机关干部分别加入市容保洁、市场整治、健康教育、爱卫教育、除“四害”等工作组，形成自上而下、一级抓一级、层层抓落实、人人包点干的网格化管理，确保不漏掉一个细节、不放过一个死角、不留下一个盲点。

　　特别是当时在繁峙县挂职的县委副书记尚建军，被县委任命为繁峙“创卫”指挥部的总指挥。正是这位“临时工”不惜牺牲双休日，亲自了解每个地方的情况，解决一个又一个“创卫”工作中遇到的难题，以实际行动鼓舞了人心、凝聚了合力，想干事、敢干事、会干事的干部开始在“创卫”中脱颖而出。再加上前后任领导的“无缝对接”，当地的老百姓不仅理解、支持这项工作，还主动与干部们协同作战。

　　“创卫过程中，老百姓感觉环境变了，大家都受益了，也就开始想办法怎么能把创卫搞得更好，而且还很积极地牺牲小我服从创卫大局。”原繁峙县卫生局局长张顺和说。

　　数字见证成果。创卫期间，繁峙县对城区主要街道进行了改造，硬化80多条小街小巷；彻底清除街头小广告和“牛皮癣”18000多条；新建5个便民市场，使全县市场总数达到8个，彻底取缔了马路市场；对213户“五斜行业和公共场所单位进行了达标改造；新建、改建24座公厕，在城中村改造了3500多个无害化卫生户厕；对火车站站前广场进行了改造，并新建了候车室；滨河公园向西延伸1.3公里，与新建的县城西环路相对接；建成垃圾无害化处理场等等。

　　以制度固成果

　　如今，走在繁峙县城里，记者已看不到所谓的“污水横流靠蒸发，垃圾遍地靠风刮”的“惨烈”景象，不仅垃圾不见了，管网也悄然入地了；公厕建起来了、市场也规范了，俨然一派城市景象。

　　忻州市委市政府曾提出，要及时总结提炼“创卫”工作中各种行之有效的管理办法，坚持有人管事、有钱办事、有标准理事，抓好长效机制的建立和完善。那么，近年来繁峙县又是如何将“创卫”成果保持得这么好呢？

　　“创卫难，守卫更难。创卫时有人抓、有人管，参与积极性也高；创卫后，如何保护创卫成果，防止‘死灰复燃’，需要有一套办法或制度来约束。”繁峙县委副书记杨松树将繁峙县建立健全长效机制的办法总结为三点：思想再统一、认识再提高；制度保障、加强管理；城镇功能逐步完善。

　　在思想认识方面，繁峙县专门成立了创卫长效机制建设领导组，研究、制定和保障创卫长效管理机制；在总结创卫经验的基础上，重新编制了《繁峙县创建国家卫生县城长效管理机制手册》、《各部门和工作人员工作职责》；成立了“五人剖析小组”，对巩固创卫成果中，工作不力、管理不善的单位负责人进行认真剖析、追究相关责任；同时，该县团委与教育局专门开展“小手拉大手”教育活动，从孝到大人全面提高文明卫生意识，形成千家万户自觉行动。

　　在加强管理方面，围绕创卫成果的巩固提升，繁峙县进一步建立健全了联创联建、综合执法、居民自治“三位一体”的县城长效管理机制。同时，繁峙县将国家卫生县城建设各项经费列入财政预算，全力提供资金保障。如今，市容环卫队人员已增加到320人，并且都参加了伤害险；环卫设施的维护和环卫车辆的运转经费也由创卫前的30万元增加到现在的120万元，保证了环卫工作的正常运行。

　　在城镇功能完善方面，2012年，繁峙县投资800多万元，升级改造了滹源大街、西泰集贸两个市场，实行了全封闭仓储超市化运营模式；2013年又投资700万元为5000户城镇居民开展天然气入户工程，投资1235万元对污水处理中心系统进行改造提质，新建排水管网2530米等等。

　　正是有了一系列行之有效的长效管理机制办法，如今繁峙县的创卫巩固工作已成为了规范化、日常化管理。这只昔日的“丑小鸭”也成长为美丽的“白天鹅”，成为了忻州市“集成创卫”的典范。