土壤污染防治“土十条”年内出台

　　环保部、农业部、国家粮食局等部门负责人在提案协商会现场答复委员们的提问。

　　昨天下午，全国政协十二届三次会议举行“加大耕地保护工作力度，为人民群众提供优质安全的农产品”提案协商会，环保部副部长李干杰透露，土壤污染防治法草案建议稿已提交人大，土壤污染防治行动计划有望年内出台。农业部总农艺师孙中华也介绍说，我国将力争到2020年实现粮食和农业生产的化肥、农药使用量零增长。

　　现存问题

　　农产品监管缺少统一权威标准

　　全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿表示，标准是加强农产品监管的基础，没有统一权威的技术标准体系，质量安全检验检测体系就缺乏依据，认证认定工作就无从做起。

　　【建言】

　　吴鸿建议，应完善农产品质量安全标准体系，加快农产品质量安全标准的制定修订，要大力推进以农药残留、农产品质量安全控制规范、技术规程为重点的农业标准，3至5年的时间基本构建标准体系，使生产有标可依、产品有标可检，执法有标判，并积极探索建立农业标准化示范的建设。

　　土壤污染是农产品不安全源头

　　全国政协委员、内蒙古农牧业科学院资源环境与检测技术研究所所长姚一萍介绍，土壤污染是构成农产品不安全的重要源头。目前我国重金属污染耕地面积达1.5亿亩，占总耕地面积的十分之一，区域性污染明显。其次我国农药的施用总量达到130多万吨，单位面积用量比发达国家高一倍多。过量和不科学合理施用化肥也造成土壤污染，近年来施用化肥氮量均在250千克每公顷以上，是世界平均水平的两到三倍。固体废弃物以塑料为主污染大，我国作物种植、营养格的使用大约在2000万吨以上，由于回收率低，也成为农田新的污染源。

　　【建言】

　　姚一萍建议健全完善耕地质量长期地位监测体系，进行耕地质量变化的预测和预报，对污染耕地进行修复和分类综合利用，探索受污染严重耕地修复工作。提高耕地质量的管理水平，在国家层面上积极突进耕地保护立法。尽快启动耕地质量提升综合技术重大专项研究，通过耕地质量提升技术，使耕地的污染等问题得到有效控制。

　　施有机肥土地重金属更高

　　全国政协委员、浙江省农村信用社联合社副主任张波介绍说，目前养殖业中饲料含有多种添加剂，有重金属元素，绝大部分通过粪便排出，再进入到土壤中。饲料添加剂残留的畜禽粪便影响土地质量，最终影响食品安全。“实验显示，长期使用规模以上养殖场的猪粪的土壤上长的蔬菜中，铜、锌、砷等的含量都超过没有施猪粪土地上的，而且超标的幅度还是挺大的。”

　　【建言】

　　张波建议，加大对使用粪肥土壤安全的研究，对畜禽粪便中如何去除重金属的方法进行研究，并且告知公众，提高公众对环境监督的意识。对饲料生产标准应调整，按照环保的新标准去规定饲料添加剂的标准，调低饲料中重金属最高限量，执法超标饲料生产的要非常严格。严格规范畜禽粪便加工成有机肥的监管。饲料添加剂要列入到土壤污染重要环节去抓。

　　权威发布

　　环保部预计“土十条”在今年内出台

　　环保部副部长李干杰在回应委员们的发言时表示，将加快制定土壤污染防治法规标准。

　　他介绍说，2006年我国启动土地污染立法工作，目前已经完成了起草任务，去年底提交了土壤污染防治法草案建议稿，配合做好土壤立法后续工作。

　　环保部还将制定出台土壤污染防治行动计划，继已经出台的“大气十条”和即将出台的“水十条”后，环保部正在制定土壤污染防治的“土十条”，目前在环保部已经走完了程序，下一步将提交国务院审议，预计“土十条”能在今年内出台。

　　针对土壤污染防治面临的严峻形势，环保部准备按照“1234”工作思路推动，一个目标是指用6至7年时间使土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤污染形势稳定向好，两个重点分别是耕地和建设用地，特别是城市里的居淄商业用地。三个环节是抓住防、控、治，控制风险。四个基础是未来几年夯实基础，第一个基础是摸清指数，尽快开展详查工作，尽快摸清土壤污染物家底，为治理提供科学依据，第二个基础是完善制度，法规、标准、规章制度。第三个基础是创新技术，第四个是提升土壤环境检测监管的能力。

　　农业部 2020年前化肥农药使用零增长

　　农业部总农艺师孙中华介绍说，我国耕地地力下降，全国耕地土壤有机质含量2.08%，比上个世纪90年代初降低了0.07个百分点，特别是东北黑土地有机质含量下降较快，比开垦之初下降了3个百分点。

　　2013年制定了全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新增8亿亩旱涝保收的高标准农田，二是全国开展测土配方施肥，推进土壤有机质含量恢复和提升。

　　孙中华介绍说，农业部将加强耕地质量监测与评价，提升耕地质量检测水平，完善耕地质量年度报告制。同时组织开展耕地污染调查，摸清底数，为大规模开展修复治理提供依据。

　　开展耕地质量保护与提升行动，制订了工作方案，力争到2020年全国耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质的含量要提高0.2个百分点。实施化肥农药使用零增长行动，力争到2020年实现粮食和农业生产的化肥、农药使用量零增长。推进耕地质量立法保护工作，推进农药使用条例出台实施，出台耕地质量保护条例、肥料施用管理条例，同时制定耕地质量等级标准。

　　现场问答

　　提问

　　如何防止污染农产品流入市民餐桌？

　　土壤污染的问题让委员们揪心，而污染土壤上种出的农产品如何处置？是否有办法防止它流入到市民的餐桌上？在昨天的提案协商会上，委员们直接向有关部门发问。

　　全国政协委员、全国科协副主席陈章良问道，国家的粮食储备有没有被污染的？如果过了标准，不要再给发出去！

　　全国政协委员、民进中央副主席、宁夏回族自治区人民政府副主席姚爱兴接连提问：对受到污染的耕地怎么治理？受到污染的土地已经生产的农产品如何处置？是否有办法防止它流入到市民的餐桌上？

　　答复

　　“超标粮食会封存转为非口粮用途”

　　国家粮食局副局长吴子丹现场答复说，“我们从2006年就进行普查性质的粮食检测，主要检测重金属、真菌含量和农药残留三大类问题。”吴子丹说：“正如委员们说的，一旦土壤被重金属污染后，很难短期内改变，经过各种修复措施也很难保证种粮食能够达标。”

　　吴子丹说，国家粮食局非常认真的对入库粮食特别是进入商品粮渠道的粮食全面检测。“我们国家的标准比国际标准高。”吴子丹解释说，超标粮食和展开土壤调查数据比较吻合，主要是化工企业、冶炼企业无规矩的排放和农业化肥问题。一些有机肥如猪粪，里面采用了有机砷作为添加剂，有机砷施入土地变成无机砷，被作物吸收又变成了重金属的污染。

　　吴子丹还介绍说，真菌毒素污染比较轻，去年冬季东北地区气温偏高，造成部分玉米霉变，只能做酒精等非口粮用途。农药污染比较轻，储存时间长，逐步降解，出库时基本上都不超标。

　　“针对粮食污染存在的问题，对重金属污染地区粮食包括真菌超标粮食，还是应收尽收，如果不收流到口粮市场更糟糕。”吴子丹解释说，粮食收了以后将进行逐仓逐货位检测，超标的粮食就会封存，定向处理，转为非口粮用途，如工业用途，超标较轻符合饲料标准的将转为饲料用途。