山东国企深改姗姗起步 上半年重点敲定

　　3月11日下午，山东省委、省政府办公厅公布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，表示要打造“阳光国企”，上半年制定上市公司股权激励办法，下半年选择部分企业试点。将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理。2015年上半年确定2-3户省属国有企业改建为投资运营公司，首批改建企业2015年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。

　　该意见指出，建立规范透明的激励机制。推进上市公司股权激励，2015年4月底前制定国有控股上市公司股权激励推进计划。协调重点上市公司提出股权激励方案，选择条件较好的企业进行试点。2015年上半年制定办法，下半年选择部分企业开展试点，以多种方式对非上市企业核心骨干人才实施中长期激励。探索授予高级管理人员捐赠额度的激励方式，鼓励企业家捐助公益事业，更好地体现个人贡献的社会价值。

　　稳妥发展混合所有制经济。与中央出台的相关办法相衔接，出台配套办法，选择部分企业试点，取得经验后在省属国有企业稳步推开。提高资本证券化水平，加快省管企业及优质权属企业上市步伐，推动一批符合新三板条件的权属企业实现挂牌。促进股权多元化权属公司中小股东发挥制衡作用，支持中小股东派出的董事、监事积极履行职责，充分发挥独立董事作用，保护股东利益，避免盲目决策。

　　划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金。将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。完善股东议事规则，由出资人按持股比例派出董事、监事，尽快在省属国有企业建立规范的公司治理结构。

　　启动组建国有资本投资运营公司试点。按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。通过组建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。2015年上半年确定2-3户省属国有企业改建为投资运营公司，首批改建企业2015年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。

　　推进省属经营性国有资产统一监管。省国资监管机构对省直部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施统一监管。对国有文化企业等一些特殊领域的国有资产，国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责，其他监督管理工作，由政府委托有关部门或机构实施。制定省属经营性国有资产统一监管的实施意见，2015年下半年启动一批省直部门管理企业的清产核资和产权划转。

　　另外，该意见指出，推进省管企业财务等重大信息公开。2015年3月底前建立省管企业财务等重大信息公开披露制度，将企业财务预决算、“三重一大”事项、履行社会责任、履职待遇及业务支出等方面有关信息，以适当方式向社会公开。自2016年开始，按照上市公司要求规范地进行信息披露，提高企业经营管理透明度，保护出资人、投资者及相关利益人的权益，积极打造“阳光国企”。2015年6月底前，省管企业公开向社会披露2014年度应当披露的有关信息。

　　强化审计监督。建立完善企业审计、国家审计与社会审计共同参与的大审计格局，推进内部审计与外部审计相结合，提高审计覆盖面和有效性。完善企业内部审计体制，建立内部审计部门直接向董事会、监事会报告工作制度，提高内部审计部门的独立性和权威性。扩大内部审计监督范围，将经理层成员纳入其中。增强内部审计计划性，企业制定内部审计年度计划并向省国资监管机构报告。加大社会审计力度，严格选聘第三方中介机构，对省属国有企业年度财务决算进行审计，按计划对省属国有企业决策经营管理情况进行全面审计。每三年对省属国有企业及其权属企业全部审计一次。2015年上半年选择5-7户省管企业，由第三方中介机构或政府审计机关，对其法人治理的规范性、内部控制的有效性、决策管理的科学性、经营成果的真实性及财务制度合规性、财务稳健性和可持续性等情况进行全面审计。加强审计结果运用，将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开，并逐步扩大公开范围。

　　加快解决历史遗留问题。按照分类改革、成本分摊、协调推进的思路，2015年3月底前提出一揽子解决省属国有企业办社会职能和其他历史遗留问题的方案，省政府研究决定后组织实施。一是分类推进改革。按照公用事业类、市场化服务类进行分类，采取不同的解决办法。对社区居委会、离退休人员等按有关规定实行社会化管理；对家属区的供水、供气、供暖等社会公用事业，移交有关社会组织或企业管理；对物业管理等社会化服务类机构，由企业采取市场化方式进行改革。建立改革成本分摊机制。改革成本由公共财政、国有资本经营预算和企业共同承担。

　　要推进企业内部市场化改革。2015年年内推动每户省管企业选择部分权属企业推行内部市场化运营机制，取得经验后在权属企业全面实施。2015年年底前对省管企业推行情况进行一次检查评价。