美国如何应对产能过剩

　　赛迪智库世界工业研究所

　　近年来，我国一些重点行业的产能过剩问题十分突出，化解产能过剩矛盾成为今后一段时期我国加快工业转型升级的重要工作。作为世界重要的工业国家，美国在工业化的发展过程中也出现过产能过剩问题，借鉴其历史上的成功经验和做法，对我国化解产能过剩具有重要参考意义。

　　化解产能过剩的三大法宝

　　加大对外投资输出过剩产能。1973年之前美国一直奉行“凯恩斯主义”，推崇“需求拉动供给”，通过创造新的市场需求来化解产能过剩。1939-1948年期间，美国的军工工厂、基建制造业的企业数目和规模都增加近50%，产能利用率也逐年上升。然而，随着二战结束，国际和国内需求急剧降低，在1947年时，产能利用率降至70%。此时美国适时推出了“马歇尔计划”，通过提供130亿美元的无息或低息贷款帮助欧洲恢复经济。该计划帮助美国迅速化解了自身的过剩产能，同时推动了欧洲经济的发展。到1951年，美国产能利用率重新回到了80%以上。

　　依托市场调节机制化解产能过剩。1980年以后，里根政府采取减少国家对企业干预、奉行“供给创造需求”的“里根经济学”。1980年至1985年，美国转变了以前单靠投资拉动的方式通过降通胀率，大幅度减税，减少行政审批事项，缩减政府开支，鼓励企业加快兼并重组，依托市场调节作用化解产能过剩。到1983年，美国经济开始回升，全年综合增长了6.5%，生产总投资上升了1.1%；1984年第一季度的国民生产总值增长率达到了10.1%。

　　加快转型升级化解过剩产能。上世纪90年代以后，美国通过政府引导国防军工技术向民用转化等措施，大力推动以信息技术为代表的高科技产业的发展。针对21世纪初传统产业产能过剩问题，采取大力发展服务业和高新技术产业升级。美国经济重心逐渐转向第三产业，工业经济也开始向信息经济转型，并引领了全球信息化革命，美国由此摆脱了传统产业升级的难题，化解了产能过剩问题。

　　应对产能过剩的政策变化

　　从“需求拉动供给”到“供给创造需求”。美国的产业政策随着历次产能过剩导致的经济危机而逐步调整。在1973年之前，美国奉行“凯恩斯主义”，着重解决需求侧的政策创新。无论是针对国内的铁路公路基建投资，还是利用“马歇尔计划”对欧洲投资，都是利用政府投资拉动经济增长。这种通过政府的经济干预政策，既是当前产能过剩的解决办法，常常也是下一轮经济周期里产能过剩的原因。1980年，里根政府开始转变经济政策，以“供应创造需求”为基本国策。通过创新驱动产业发展化解产能过剩，重视产业竞争力提升，通过增强竞争优势化解产能过剩。在一系列政策的推动下，美国在重化工领域的产能过剩逐渐缓解，第一产业的生产率及技术水平得到长足进步。而由第一产业转移到第三产业的就业人口促进了服务业快速发展，经济持续增长了近10年。

　　从福利到工作的再就业培训工程。美国现代的福利制度和再就业培训工程，是伴随着历次产能过剩导致的失业问题同步建立起来的，对化解历次产能过剩发挥了重要的作用。19世纪50-60年代，伴随着《人力开发和培训法》和《经济机会法》的建立，美国逐步确立全覆盖的现代福利保障制度。1973年开始的经济萧条使得政府在反思福利扩张产生福利陷阱的同时，主张政府在失业保险中支出，强调福利受惠者的就业能动性。其主要立法如《工作培训伙伴法》和《再就业法案》等，都体现出政府责任向企业和个人转移、资金渠道不断扩展、培训服务多元化、公共服务私营化等特点。美国通过扩大职业培训和加大教育机会，来减少贫困父母对社会福利的依赖程度，以法律的形式确立联邦政府在该项目中的50%-72%的责任，强制各州建立就业机会和基本技能培训的项目。

　　对中国化解产能过剩的启示

　　对我国来说，借鉴美国经验，化解产能过剩压力，可从以下几个方面入手。

　　第一，加快建设“一带一路”，推动亚太自贸区发展。进一步推动大湄公河经济圈、两廊一圈及泛北部湾经济圈等地的边境经济合作区建设，扩大与中亚、俄罗斯、蒙古的边境合作区建设。完善境外经济合作区的政策支持措施，扩大境外经济合作区建设。加快对发达国家新兴行业的投资并购力度，鼓励国内企业与境外机构加强研发合作。

　　第二，引导军民融合发展，促进制造业的转型升级。借鉴美国经验，结合股权激励试点工作，研究建立对国防专利职务发明人的长效激励机制，以有效调动和激发广大国防科研人员的创新创业激情。研究建立国防专利在民用领域的转化应用机制、国防专利权益归属和利益分配机制。建立完善国防专利保密解密制度，对无需保密的及时解密，对解密后能够民用的国防专利技术，积极促进转化应用。

　　第三，加大对产能过剩产业兼并重组的支持。深入推进资本市场化改革，创建良好的市场生态。坚持兼并由市场主体自发推动实施，不搞“拉郎配”。政府要避免简单通过行政干预，允许企业根据市场需求和自身发展战略自主决定，提高并购重组的效率。

　　第四，建立再就业培训服务体系，化解就业结构性矛盾。建立培训和就业服务相统一的再就业保障体系。修订职业培训补贴的支付办法，实行“学时累积制”，在保证培训效果基础上鼓励劳动者参加弹性学时职业培训。在就业服务上，赋予就业服务机构法定职能，调动多方积极性。