“混改”不能“浑改”

　　3月27日，“中国－东盟省市长对话”在博鳌举行。来自中国和东盟16个相关省市的负责人，围绕“地方合作——命运共同体的驱动力”这一主题进行了对话和讨论，达成了多项共识。与会各省市签署了《中国－东盟省市长对话共同声明》。

　　自十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，促进国企改革议题以来，截至目前，中央层面的改革方案尚未出台。

　　参加博鳌亚洲论坛的数位中外政商学界人士在“混合所有制：国企改革再发力”分论坛上，对国企改革走向进行了激烈交锋。

　　部分专家认为，既得利益的藩篱不打破，“混改”便无法实施，需要通过改革建立一个公平竞争的市场环境，提高包括国企在内的市场主体的竞争力。

　　国企混合所有制改革“变调”？

　　对比去年和今年的政府工作报告，有关混合所有制改革的表述已从“加快发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”，一词之差引发社会热议，甚至有人猜测：国企“混改”是不是已经停了下来？

　　“国企混合所有制改革目前缺乏共识，存在很大争议。”　国务院发展研究中心的副主任刘世锦在博鳌指出。

　　“混改”并非一个新概念，为何现在推进受阻？原国务院经济体制改革办公室副主任、原国家体改委副主任邵秉仁认为，过去十几年来，垄断不仅没有被打破，反而在强化，在所谓做大做强的口号下，实际是拿着国家的投资在盲目地扩张规模，“这样不仅要掏空国家，而且要滋生大量的腐败”。

　　记者注意到，从中央纪委巡视央企所暴露的问题看，企业重组改制、投资并购、产权转让等国企改革重点领域，恰恰也是腐败行为的高发地带。

　　“啃噬国有资产的硕鼠之所以肆无忌惮，一个重要的原因是国有资产的产权管理还不够明晰。”长期跟踪观察国有企业改革的中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，国企反腐的治本之策，还在于深化改革，推动国有企业完善现代企业制度。

　　“国退民进”还是退出竞争性领域？

　　俄国前政府第一副总理兼财务部长阿纳托利·丘拜斯认为，“国企越少，国家控股的资产越少，意味着国民经济的效率就越高”，“产权不清晰，是严重降低国企效率的最根本的原因。”

　　他还认为，保持国有资本和私有资本一定比例的平衡，其最终结果是：国有资产越来越多，势力越来越大，私人资产越来越少。“要进一步推动国企改革，提高效率，政府要有强大的政治意志，花很大的力气特意提高私人资本的份额，否则，私有资产的比例会越来越少。”

　　国务院发展研究中心的副主任刘世锦认为，国企改革首要的措施是打破行政性垄断。他认为，我国一些基础产业领域，比如能源、石油、天然气、电力、铁路、电信、金融等有明显的行政性垄断的领域，应该放宽市场准入，打破“只能我干，不能别人干”的格局，国有企业甚至应该从一些竞争性领域退出，打造充分竞争的环境。

　　国企改革究竟是应该实现“国退民进”还是“退出竞争性领域”？来自新加坡淡马锡的高级董事总经理吴亦兵分享淡马锡经验认为，淡马锡作为新加坡政府全资拥有的一家全市场运作的投资公司，不仅一直在不断发展壮大，而且产业选择上，并不限定投资领域，而是根据资本回报率进行增持或减持。

　　关键在于改变

　　国企治理结构

　　一些观察人士认为，国企“混改”既不是消耗存量，变卖所谓的低效国有资产，使之“私有化”，也不是借“混改”之名“招商引资”，继续扩大国有资产的体量，而是通过改革建设一个公平竞争的市场环境，释放每一个市场主体的竞争力。

　　参加博鳌亚洲论坛国企改革讨论的政学商界人士表示，资本没有社会属性，无论是国资背景的市场主体，还是私有资本背景的市场主体，应为之建立公平竞争的市场环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　但在当前的“混改”过程中，民营资本似乎兴趣不大。刘世锦和邵秉仁认为，根本原因在于公司治理结构没有改变。

　　“你以庞大的、绝对控股的资本，让民营给你补充资金，他说了又不算数，治理结构还是国有企业那一套，他没有任何发言权，当然不愿意跟你玩儿。”邵秉仁形象地说。

　　“按照十八届三中全会的精神去落实，国企改革是可以走出来的。”邵秉仁说，而国企反腐、打破垄断是推进改革的关键一招。

　　支树平：

　　全球食品安全

　　形势日益严峻

　　据新华社电 国家质量监督检验检疫总局局长支树平在博鳌论坛“食品安全·国际共治”分论坛上表示，经济全球化、贸易自由化背景下，食品安全形势日益严峻复杂。

　　支树平说，在经济全球化和贸易自由化背景下，有三个变化值得关注：一是全球食品贸易迅猛增长，2004年到2013年，全球食品贸易额从1.3万亿吨增加到3万亿吨，增加了131％。从中国来看，这十年间食品贸易额从514亿吨增加到1850多亿吨，增长了260％多，增速是全球贸易量增速的两倍。

　　二是全球食品的供应链更加复杂多样。因为贸易自由化，原料的供应已经从本地化为主转向全球化为主。这种供应链的复杂化，也给我们食品安全的保障带来了压力，而且也确实增加了难度。

　　三是现在全球食品安全的问题更加突出。尤其值得注意的是，现在全球经济在放缓，有一些企业为了降低成本、追求利润，在质量管理上的成本投入在减少。现在世界上知名的食品企业，或者以食品著称的国家和地区，有时也爆发出一些食品安全丑闻。随着诸如转基因等生物技术和电子商务新型业态的出现，保障食品安全的任务更加艰巨。