如何解决上网“贵且慢”

　　虽然近年来手机上网的流量资费一直在降低，但是仍然难以满足用户不断增长的信息需求。面对运营商利润和手机用户利益之间的矛盾，到底有没有两全其美的解决办法？

　　导语

　　“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了１李克强总理把这一“社会关切”带到了14日举行的一季度经济形势座谈会上。李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”李克强还对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

　　李克强总理与企业家们的这次互动被认为是在敦促相关部门“提高网速”“降低网费”，这引起了网友们的广泛讨论。几乎所有的评论都一致力挺总理，有人说，总理说出了人民的心声。

　　随着“李克强总理敦促降流量费”这一新闻的走红，相关的电信费用话题引起了网友们的广泛讨论。多数网友表示运营商建设电网的巨额投入让降低费用变得很难，导致大部分网友都在为每月的流量费叫苦，并声称运营商“出来混，迟早要还的”。虽然近年来手机上网的流量资费一直在降低，但是仍然难以满足用户不断增长的信息需求。面对运营商利润和手机用户利益之间的矛盾，到底有没有两全其美的解决办法？

　　总理敦促降网费

　　4月14日李克强总理主持召开经济形势座谈会。座谈会邀请了10位专家和企业负责人。李克强与他们充分互动，在这个过程中，有一个话题引起了广泛的关注，那就是中国的手机流量费是不是太高了。

　　参加会议的企业家代表、网易公司董事局主席丁磊在发言中说，中国经济走到今天，需要一批有专业技能的蓝领工人，应该利用移动互联网+平台，把一些专业技能的知识讲授、在线培训，包括民众最关心的医疗保健知识传递给更多人。“不过，现在我们的流量费很贵，1G就要70元，我觉得这可能会成为一个障碍。”丁磊说。

　　李克强当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

　　网费降低与加大信息基础设施建设力度息息相关。此前，中兴通讯股份有限公司董事长侯为贵也提出了相关的问题。他分析道，当前中国互联网流量的“指数式”增长，对通信基础设施不断提出挑战，需要进一步加大建设力度。

　　李克强立刻要求有关部门负责人“加快协调工作”。他说：“我之前就说过，中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象１侯为贵接话说：“您说得很对，我们和日本、韩国、欧美的带宽还差很多。”

　　“岂止是这几个国家啊１李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

　　一个多月前的3月5日，李克强也曾就“网速”问题作出相似的表态。他在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说，自己到一些国家访问时发现，“有些发展中国家的网速都比北京快”。总理当时说：“信息基础设施建设是重要的公共服务，应当加大建设力度。”在14日的座谈会上，李克强最后要求，“参会的有关部门要把这些专家和企业家的发言稿带回去，认真研究１

　　对于社会关注“手机流量资费贵和网速慢”，昨晚，工信部表示，工信部一直与相关部委共同深入落实“宽带中国战略”，推动企业加大网络投资、降低手机流量资费。

　　为落实李克强总理指示，工信部将加大今年宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等工作的力度，使老百姓上网速度更快，价格更优惠。

　　网速有多慢？

　　“网速有多慢？网费有多贵？”在某门户网站手机客户端做的调查中，短短一天投票人数达到了164052人，其中仅有2%的人表示网速还行，网费能接受；11%的人表示网速快，但费用有点高；而高达87%的人认为网速慢，网费高。

　　与发达国家和地区相比，我国的网速有多慢？根据全球最大的CDN(内容分发网络)服务商提供的统计数据，2014年4季度全球固网宽带平均网速4.5Mbps，前5位分别是：韩国22.2Mbps、香港16.8Mbps、日本15.2Mbps、瑞典14.6Mbps、瑞士14.5Mbps；中国平均网速3.4Mbps，位列全球82位。

　　值得提出的是，和国际上相比，我国的3G发牌落后了约10年，4G发牌落后约5年。在中国内地，4G发牌不到15个月，用户占比已超过10%，这很可能是全球的最快发展速度。不过，移动互联网用户的人月均使用流量只有280M，整体约落后于发达国家和地区4年。

　　德国统计网站Statista的数据显示，截至2014年第三季度，韩国的网速为25.3 Mb/s，为全球最快国家，世界平均值为4.5Mb/s。尽管我国宽带建设正逐步取得成效，但与国际水平相比，还是有差距的。根据宽带发展联盟发布的2014年第四季度《中国宽带速率状况报告》，数据显示，2014年第四季度，我国宽带下载平均速率为4.25Mb/s。对比看来，中国网速还达不到世界网速的平均值。

　　为啥贵

　　尽管近年来随着3G、4G的推进，运营商之间也多有“价格战”的市场竞争之举，但通信资费大幅下降的空间并不大。省城通信业内人士表示，降价难的主要原因在于我国信息基础设施建设落后、宽带建设成本高昂，必然要转嫁到用户身上。

　　通信业观察家项立刚认为，只有国家格外重视宽带网络建设，对其发展目标、重点任务进行科学规划，并提出技术提升和发展时间表，宽带中国战略一定会突飞猛进，消费者才能用上更畅通的网络。

　　“近期4G业务大量推广，运营商已经开始降低流量资费来吸引用户。随着技术的进步、网络的完善，4G进行降价是必然的。我相信，在未来，4G的流量资费能降到每G10元，是一个比较合理的状态。”项立刚表示。

　　另据通信业内人士介绍，对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，运营商付给物业的租赁费等最终也转嫁到用户身上。

　　分析人士认为，运营商的垄断经营是导致资费居高不下的本质原因。“目前，互联网国际出口仍集中掌握在中国联通、中国电信两大集团手中，非电信系宽带运营商呈现数量多、规模小等特点，这样大运营商就对市场定价具有绝对话语权。”

　　而从企业利润率角度来看，国外运营商的利润非常低，大都在10%以内，国内运营商利润能达到25%。

　　为啥慢

　　在比较网络时，日、韩、美等国往往成为我们的参照系。项立刚表示，我国平均网速确实落后于许多国家。其根本原因是国家层面缺乏明确的、完整的宽带建设发展战略，资金方面支持不足。“像韩国等国家宽带发展起步早，国家给予政策和大力的资金支持，而我国的‘宽带中国’战略在很长一段时间内，得不到有效开展。”

　　以国际上较为领先的日、韩两国来说，他们的3G起步较早，发展也最快。例如，2004年时，日本的3G用户渗透率已经达到了80%，但在我国，2009年，三家基础运营商才拿到3G牌照，与日韩相比，起步时间晚，用户数占移动通信用户总数比例低，产业不成熟。

　　据了解，韩国、日本等国家面积小，人口集中，宽带建设相对比较容易，成本也相对较低。“我国幅员辽阔，人口众多又分散，这在一定程度上就增加了我国宽带建设、网络改造的难度。这也造成了我国网络发展水平的不均衡，在东部等发达地区，网速可能居于领先水平，但在偏远的农村等地区，情况就很不乐观。所以以平均数据计算，造成了中国网速的落后。”项立刚告诉记者。

　　业内人士认为，影响网速的因素纷繁复杂，但中国宽带市场的接入方式与技术以ADSL为主是造成网速慢的重要原因之一。相比ADSL，光纤入户具有网速快，单价低的优点，目前大部分宽带速率高的国家基本上是以光纤接入为主。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，国内之所以仍主要使用ADSL，是因为光纤入户成本较高，网络改造难度大。以广东省为例，规模庞大的老旧小区和老楼房就严重影响光纤网建设进度。“这些小区原来没有光纤到户，改造的施工准入和难度较高，影响光改进度。”中国联通广东分公司相关工作人员告诉记者。

　　另一方面，运营商声称的速度与用户实际感受悬殊，也导致用户对于网速的不满。电信专家告诉记者，宽带服务商所说的8M、10M是指光纤的出口速度，而用户对网速的感知则体现在下载速度上。一般8M带宽的实际下载速度，理论最高峰值是1000KB/S，而实际上大概只有800KB/S— 900KB/S.

　　基础设施需扩容

　　我国手机流量资费高、网速慢是公认的事实，不仅被网站大佬们炮轰，更被公众诟病已久。虽说从3G升级为4G之后，网速有所提升，资费有所下降，但还是被认为网速慢、资费高。在移动互联时代，可以说，这个问题已经成为制约我国信息消费、“互联网+”的最大路障。

　　就带宽而言，据李克强总理披露“我们在世界范围内的排名在80位以后。”之所以出现网速慢、资费高问题，根源还是我国信息基础设施建设力度跟不上互联网创新发展和信息消费需求增长。在总理发话后不久，工信部立即回应，称将推动企业加大网络网站投资，加大今年宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等重点工作的推进力度，使老百姓上网速度更快，价格更优惠。显然，只有尽快加大信息基础设施建设，提高网速与降低资费才有坚实基矗

　　但是，投资是需要回报的，尤其是对三大接受国资委管控且已经上市的运营商而言。巨额网络投资固然能够带来带宽的增长，但投资回报率也要打一个大大的问号。而且，3G/4G的实际传输速率，与信号覆盖强度、人员密集情况密切相关，对网络传输的适应性要求也很高。

　　打破垄断，鼓励竞争是关键

　　在互联网深入影响国民经济各行业的今天，网络“提速降费”不仅是满足广大群众生活的需要，更是实现国民经济发展的“互联网+”战略目标的基础条件，而这需要国家相关主管部门及运营商从多方面进行推动。

　　“实现‘提速降费’目标的关键在于打破垄断，鼓励竞争。”北京邮电大学教授阚凯力认为，市场经济的核心是竞争，打破垄断，通过市场的方式使资源充裕，从而降低价格。例如，在互联网的上游骨干网方面，应当打破“南电信、北联通”的垄断现状。增加互联网骨干网的企业数量，达到四家左右，同时增加广电等公司的骨干网经营权。“实现‘提速降费’要多发几个牌照，依靠市场的力量，而不必在国家层面增加投资。”

　　此外，实现“提速降费”还应加快推进光纤入户。“电信运营商每年可根据自身运营及收支状况，加快网络改造步伐，早日实现光纤到楼、光纤到户的目标。”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示。

　　专家表示，推动实现“提速降费”，还需利用严格的法规来促使通信运营商维持行业的公共运营属性，同时最大程度地促进运营商的竞争。具体来说，就是用法规来保证“互联互通”，在宽带运营上，不仅骨干网运营商必须互联互通，骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。

　　只有引入新的经营者，打破三大运营商的寡头垄断，让市场这只无形的手进行调节，才能从根本上解决难题，为李总理分忧。这样的好处显而易见，在充分竞争之下，各运营商为了讨好消费者，将加强管理，争相向用户提供更快更便宜的服务产品，根本无需总理操心和敦促，运营商就会自觉地把上网费用降下来、把服务提高上去，来赢得更多用户的认可，以免在竞争中被淘汰出局。

　　我们拥有比韩国更大得多的市场规模，规模优势使得我们拥有更大的成本优势潜力，未来有望像韩国高速低廉的宽带那样，实现手机上网又快又便宜，让移动互联网真正走入我们的工作和生活。