四地自贸区共用负面清单再减17条

　　上海、广东、天津、福建四个自贸区共用同一份负面清单。从2013版上海自贸区负面清单开始，长度不断缩短，从190条到139条，再到现如今的122条。

　　4月20日，国务院发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(下称“新负面清单”)。这是我国的第三张负面清单，在前两张上海自贸区的负面清单基础上，上海、天津、福建、广东四个自贸区将同步实施、统一使用新负面清单。

　　统一版负面清单哪儿缩短了？

　　商务部部长助理王受文称，新负面清单取消或放宽了18个领域的限制，应该说开放的力度是很大的。与此前上海自贸区的两个负面清单相比，新负面清单进一步缩小了限制的范围，提升了自贸试验区的开放度和透明度。

　　与此前上海自贸区的2013版、2014版负面清单保持一致，新负面清单依然是依据《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)来编制，共划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。

　　新负面清单共涉及15个门类49个领域，而之前上海版负面清单，共涉及16个门类56个领域。减少的门类是建筑业。

　　新负面清单也与4月10日起实施的《外商投资产业指导目录(2015年修订)》保持了一致，因此在上海版的基础上做了相应的调整。比如，在农林牧渔业中，“投资中药材种植、养殖须合资、合作”的特别管理措施被取消；在制造业中“限制投资黄酒、名优白酒生产”的特别管理措施也被取消；在建筑业中，包括“投资铁路干线路网的建设、经营须中方控股”等4条特别管理措施被取消。

　　此前新华社的报道曾援引国务院发展研究中心研究员隆国强的观点说，名优白酒、中药材种植等产业的主要市场都是在国内，而城市轨道交通等产业，国内企业的竞争力已经很强，这些产业完全有实力迎接外资的挑战，无需再通过政府限制的方式施以保护。

　　不过，相对于上海版的负面清单，新负面清单在更多放宽对城市轨道交通产业限制的同时，也提出“城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%及以上”的要求。

　　此外，《外商投资产业指导目录(2015年修订)》取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械等股比要求，有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类，基本放开了一般制造业。

　　也因此，新负面清单中所涉及的采矿业、制造业等大类中，都做出了相应的调整。

　　而在服务业领域，《外商投资产业指导目录(2015年修订)》取消或放宽电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求，直销、邮购、进出口商品检验认证、铁路货物运输、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，并将建筑设计、养老机构列入鼓励类。

　　不过，相对其他部门大类，针对金融业的篇幅有所增加。从上海版的4条特别管理措施，增加到了14条，且更加细化。比如，境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构，针对这一特别管理措施，新负面清单列出了8项要求；境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，新负面清单也列出了3项具体要求。而在符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行的受限条件也进一步细化了4条内容。

　　新负面清单将自印发之日起30日后实施，并将会适时调整。这也就意味着，自贸试验区负面清单接下来还会依据我国开放形势的变化而有所变化。

　　负面清单各地有别？

　　广东、天津、福建三个新设的自贸试验区和上海自贸试验区采用的是同一张负面清单，因此大的方面开放的程度是相近的，但是也存在一些区别。

　　按照要求，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照新负面清单执行。但是，内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议(CEPA)，《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

　　因此，在广东、福建自贸区，基于CEPA和ECFA，香港、澳门、台湾投资者将会在某些领域，比在上海、天津自贸区享受更大的开放度。

　　王受文举例说，广东自贸试验区特别强调粤港澳的合作，在CEPA框架下，今年粤港澳基本上实现了服务贸易的自由化，服务贸易部门有160个，今年广东对港澳地区开放的有153个，这是广东自贸试验区特有的，其他地方则没有。

　　基于已有的产业基础，广东自贸试验区着重加工贸易和产业的升级；天津自贸试验区更强调京津冀的协同发展，更强调通过天津口岸来带动内陆地区的发展；福建自贸试验区侧重两岸产业的进一步融合，带动海峡西岸经济区的发展，侧重“一带一路”的建设。

　　广东省常务副省长徐少华说，近年来广东和港澳的进出口额占了广东全省进出口总额的60%，来源于港澳的投资占了全省外商投资总额的60%，广东企业联合港澳企业“走出去”投资占了全省对外投资的60%以上，这三个60%充分说明了港澳地区与广东紧密合作的重要地位和作用。

　　徐少华说，下一轮广东自贸试验区将致力于推动粤港澳的深度合作，同时要为港澳企业在广东自贸试验区的投资发展带来更大的便利。首要的一条，就是进一步放宽投资的准入，对香港、澳门的企业进入广东自贸区三个片区进一步放宽准入的限制，使港澳投资者在准入的资质要求、股比限制、经营范围等方面享受更低的门槛。