李克强：要力破公文“长征”乱象

　　“现在政策那么好，为什么不去创业？”这是在创业者当中最为流行的创业理由之一。两年多来，各级政府频繁派送政策“大礼包”，市场迸发出极大的热情。

　　国务院12日召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。国务院总理李克强在会上指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府和市场关系。这项改革不仅极大释放了市愁力和社会创造力，同时有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林昨日对《第一财经日报》表示，本届政府将简政放权、转变职能作为“先手棋”，这项改革相比其他领域不仅短期内没有减速效应，长期来看更是发动了创业、创新的永动机。

　　李克强在会上表示，今年要继续在简政上下功夫，不仅要再砍掉“五个一批”，还要在年内实现“三证合一”、“一照一码”，推动制定完善“三个清单”。

　　今年再砍“五个一批”

　　在政府的多项改革中，一系列向自己“动刀子”的改革广受市趁评。其中，简政放权取得重大进展，商事制度改革成效卓越；资质资格认定和评比达标表彰事项大幅减少；中央层面取消、停征、减免四百多项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

　　尽管如此，一些“中梗阻”现象仍然大量存在，蚕食着改革的红利。李克强昨日强调，必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

　　具体来看，李克强提出要着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。

　　首先是要再砍掉“五个一批”：一批审批事项，一批审批中介事项，一批审批过程中的繁文缛节，一批企业登记注册和办事的关卡，一批不合法不合规不合理的收费。李克强还提出，要在年内实现“三证合一”、“一照一码”，推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。

　　至于政府为何将职能转变作为改革先手棋，不少专家认为这是牵一发动全身的领域。刘培林表示，职能转变改革有几个明显优势。首先是短期内没有减速效应，长期内有利于调结构，这不同于类似加强生态环境监管的措施，长期有利于调结构，但短期内有经济减速效应。

　　此外，行政改革效应持久，它也不同于营改增之类的改革，在改革措施实施期间可以推动增长，但政策效应释放完了之后，就不会继续推动增长了。“简政放权激活的是人民群众的不竭的活力，可以说是种下了常青树。”

　　刘培林认为，这项改革的优势还在于再分配效应简单明确，可以说没有什么群体的合法利益受损。

　　据有关部门统计，我国推进“双创”拥有得天独厚的条件，有7000多万市场主体，1800多万家企业，广大人民群众和市场主体拥有强烈的创业创新愿望。进一步实施好简政放权和政府职能转变对于中国经济转型有着重要作用。

　　从政府“端菜”变为群众“点菜”

　　政府要从“指挥官”变成“服务员”。在昨日会议上，李克强指出，人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。

　　梳理政策和主要领导人讲话可发现，中央集体极为重视信息公开和群众意见征集。广泛的调研、第三方监督、网络监督曝光都极大地增强了政府的透明度，也倒逼政府部门提高行政效率。

　　李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网++”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

　　不仅如此，如何让人民共享发展红利也是政府施政要点。李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。

　　有专家指出，要提高人民收入，缩小收入分配差距、仅靠“二次分配”是不行的，根本上还得靠就业创业、靠劳动增收。