分布式光伏遭电网与地方政府拦路

　　18日，国家能源局发布的“分布式”发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告以下简称报告指出，河北省在分布式发电政策执行中还存在规划指标落实慢并网管理不规范财税政策执行不到位等实际问题。另一大拦路虎是电网。这些问题一定程度上挫伤了市场有关各方参与分布式发电的积极性，影响了分布式发电相关政策的贯彻落实。

　　国家一连串光伏利好政策，却因电网和地方政府这两大“拦路虎”而变得只是“看上去很美。”18日，国家能源局发布的《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》(以下简称报告)指出，河北省在分布式发电政策执行中还存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位等实际问题。

　　这并不是个例。《经济参考报》记者从多位业内人士处了解到，可再生能源审批权下放，以及去年由核准制改为备案制后，地方部门之间协调不到位，且地方保护主义再次“抬头”，企业“跑部门”难题有增无减，光伏尤其是分布式发展不及预期。

　　报告称，2014年2月，国家能源局下达的河北省分布式光伏发电建设规模为60万千瓦。河北省发展改革委于2014年9月以冀发改能源〔2014〕1258号向各地市下达了年度建设计划，共安排分布式光伏发电项目39个，总装机容量70.64万千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏发电在建项目14个，装机容量24.86万千瓦，占比仅35.19%，其余项目仍处于并网咨询和接入系统方案编制阶段。检查中还发现，廊坊等4个地市备案程序及规定仍不够完善，导致部分光伏发电企业备案受阻，项目备案管理工作亟待规范。

　　“报告中的问题不只是在河北存在，今年国家能源局规定4月底前要将新增建设规模落实到具体项目上，但各地方备案内容、流程等不统一，企业跑的部门实际没有减少，难度却增大了，备案进程缓慢，而且有的地方政府规定建电站必须在当地设厂或者采用当地组件，地方企业在路条获得上也更容易。”江苏某国内大型光伏企业人士向《经济参考报》记者举例说，河北规定，2014年前并网、使用河北省内组件，每年补贴 0.3元/度，连续补贴3年。2015年度使用河北省内组件，每年则补贴0.2元/度。

　　另一大拦路虎是“电网”。按照规定，电网企业应保证分布式发电无障碍介入。但部分地方政府和投资者反映，目前分布式光伏发电接网还存在报装申请环节较多、时间较长，并网接入意见设计不够科学，接入成本较高等问题。

　　问题还不止于此。“分布式光伏投资企业对补贴更为敏感，但当前补贴确认之路比较漫长，而且不能及时足额发放的局面一直存在。”浙江一家分布式光伏投资商对《经济参考报》记者抱怨道。

　　“这些问题一定程度上挫伤了市场有关各方参与分布式发电的积极性，影响了分布式发电相关政策的贯彻落实。”国家能源局强调，禁止地方政府在分配光伏规划指标时搭配不合理的项目或投资要求，对违法违规转让项目或股权的，依法依规实施处罚。而电网企业则要进一步优化接网流程，严格接网工作规范，不断提高服务水平。