《中国制造2025》发布 目的何在？

　　《中国制造2025》是我国为实现“从制造业大国向强国转变，缩短在高端领域与国际差距”的“三个10年”战略中的第一步，主线是信息化与工业化深度融合。    5月19日，热议已久的《中国制造2025》(下称规划)由国务院正式发布，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。规划明确三步走战略目标，以及九大任务和八项支撑措施。值得一提的是，在《中国制造2025》中，核心转变是从“中国制造”到“中国创造”；改革创新则是勾勒中国制造上天入海蓝图的一条主线。那么，国务院发布规划的目的何在呢？

　　《中国制造2025》是什么？

　　据中证网报道，《中国制造2025》是我国为实现“从制造业大国向强国转变，缩短在高端领域与国际差距”的“三个10年”战略中的第一步，主线是信息化与工业化深度融合，“云联网+传统工业”融合有望成为中国新一轮制造发展制高点，驱动“中国制造”向“中国智造”加速转变。

　　不同于之前的产业规划战略，《中国制造2025》是我国第一次从国家战略层面为建设制造强国而制定的一个长期战略性规划。目前，我国已成为全球第一制造大国。但在巨大的制造业体量规模背后，是我国制造业技术品质工艺相对落后与严重的产能过剩，我国制造业一直以来“大而不强”的现状亟需改变。

　　《中国制造2025》的最终意图是通过在创新、“智”造等多方面的转变，使中国从制造业大国迈入制造强国行列。“这意味着，到2025年，我国综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。”工信部部长苗圩坦言。

　　另据第一财经日报报道，“中国制造2025”这一概念自从2014年12月被首次提出以来，今年3月23日，李克强在中国发展高层论坛上表示：“中国制造2025”围绕创新驱动、智能转型、绿色发展，将在国际合作中进一步提升中国制造业水平。欢迎各国企业积极参与，利用国际产能合作等机会共同开发第三方市常

　　“历史上中国曾是制造业的第一大国，大约在1850年，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。2010年我国再次成为制造业第一大国。”苗圩说，我国虽然是制造业的大国了，占整个世界制造业20%左右的份额，但是“大而不强”。

　　目前，全世界80%的空调、70%的手机以及60%的鞋都是中国制造。但过去几年，中国企业创造价值的能力在下降。工信部副部长毛伟明对此直言不讳：“自主创新能力不足，关键核心技术还是受制于人。”

　　在《中国制造2025》中，一个亟须实现的转变是从“中国制造”到“中国创造”。

　　“中国制造2025”这一概念自从2014年12月被首次提出以来，今年3月23日，李克强在中国发展高层论坛上表示：“中国制造2025”围绕创新驱动、智能转型、绿色发展，将在国际合作中进一步提升中国制造业水平。欢迎各国企业积极参与，利用国际产能合作等机会共同开发第三方市常

　　“历史上中国曾是制造业的第一大国，大约在1850年，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。2010年我国再次成为制造业第一大国。”苗圩说，我国虽然是制造业的大国了，占整个世界制造业20%左右的份额，但是“大而不强”。

　　目前，全世界80%的空调、70%的手机以及60%的鞋都是中国制造。但过去几年，中国企业创造价值的能力在下降。工信部副部长毛伟明对此直言不讳：“自主创新能力不足，关键核心技术还是受制于人。”

　　以汽车产业为例，社科院工经所研究结果显示，中国已成为汽车生产和消费大国，但在全球产业链的分工中主要处于组装环节和零部件制造环节，位于全球价值链的低端。目前，中国汽车工业的品牌营运、整车与零部件设计与研发、关键与核心零部件制造等环节主要被奔驰、通用、丰田等跨国公司所把握，这些跨国公司占据着价值链的高端。

　　苗圩则用“缺核少芯”来形容中国制造业所面临的困境。他在接受媒体采访时说：“高端芯片如果不解决，对我国整个电子信息行业的发展将形成最大的一个瓶颈。此外，飞机发动机、燃气轮机等设备的核心技术，我国目前还不掌握。”

　　伦敦政治经济学院发展经济学博士岳健勇此前发文称，在制造业核心的装备制造上，虽然中国的发电设备、机床与汽车产品数量在全球居于前列，但仍有一半以上的IC制造设备和高档数控机床等需要依靠进口。在信息产业、精密仪器、生物科技等方面，国内主要负责包装和组装工序，相当大的产业价值都产生在国外。

　　而在创新驱动战略的引领下，我国的载人航天、探月工程、高速轨道交通等领域技术取得突破性进展。此外，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列。

　　不得不提及的是，要做到智能制造，并非只是采用新型制造技术和装备。“还要将迅速发展的信息通信技术渗透到工厂，在制造业领域构建信息物理系统，从而彻底改变制造业生产组织方式和人际关系，带来制造方式和商业模式创新转变。”苗圩表示，在五项重大工程中，“智能制造将是主攻方向。”

　　工信部装备工业司副司长李东在接受媒体采访时表示，智能制造会给制造业带来“两提升、三降低”：“两提升”指生产效率的大幅度提升，资源综合利用率的大幅度提升；“三降低”指研制周期大幅缩短，运营成本大幅下降，产品不良品率大幅下降。

　　李东透露，工信部已发布智能制造试点示范的实施方案，并计划今年选30个以上试点示范项目，未来将连续三年实施试点示范，边示范边总结边推广，2017年准备全面推广。

　　苗圩说，工信部此前仔细分析了德国提出来的“工业4.0”和“中国制造2025”，从大的方向上来说，是不谋而合、异曲同工。所谓相同的地方，就是更多地用信息技术和先进制造业进行结合，或者讲用“互联网++”先进制造业这么一个结合，带动整个新一轮制造业发展。发展最大的动力还在于信息化和工业化的深度融合，或者用德国人的讲法，叫CPS系统或信息物理系统。

　　深圳市电子商会执行会长程一木表示，无论是“工业4.0”还是“中国制造2025”，最终都要落实到智能化和信息化上，生产技术和管理体系实现智能化，二者融为一体。“不是说使用机器人生产就达到目标了，整个流程体系必须智能化。每个企业都是一个生态圈，靠互联网+技术联系起来。”

　　《中国制造2025》如何实现？

　　很显然，《中国制造2025》的本质是信息化与工业化深度融合，是以制造业数字化、网络化、智能化为核心，建立在物联网和务(服务)联网基础上，叠加新能源、新材料等方面的突破而引发的新一轮变革。

　　而在经济新常态下，中国制造亟待注入创新驱动活力，只有制造业实现由大到强的质变，才能为经济稳定增长提供重要支撑力量。可以预见，《中国制造2025》必将会带动技术创新的浪潮，制造业将经过科技创新的雕琢焕发容颜。

　　那么，《中国制造2025》如何实现呢？

　　据每日经济新闻报道，规划力争通过“三步走”来实现战略目标。第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。第三步：新中国成立一百周年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　规划提出提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平等九项任务，其中还将要突破发展的重点领域细化为包括信息技术产业在内的十大领域。

　　中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任吕铁表示：“三步走战略是比较事实求是的，是立足于我国制造业实际的安排。它不同于德国工业4.0计划只针对高新技术，而是将围绕整个制造业做大、做精、做强。我国制造业中不同的行业差异很大，某些行业需要长期积累。”

　　吕铁认为：“规划将提升我国制造业的创新能力而不是扩大制造业规模作为基本的政策指向。这也体现了生产性投资驱动向创新性投资驱动的转变。”

　　不过，制造业发展依然面临体制机制和市撤境的障碍。

　　吕铁指出：“制造业的资金回报率才5%到6%，和金融、房地产行业相比制造业的平均利润率很低。如果没有相应扶持措施，企业不可能长期从事制造业领域。”基于此，吕铁之前曾撰文指出要让制造业的高生产率反映到资本的回报上，从根本上优化我国制造业的发展环境，坚定企业家投资实业的信心，解决制造业创新动力不足的问题。

　　此外，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京还提及中国制造在产业链中地位的上升很难突破，这主要是由企业的组织行为能力决定的，而这又取决于一个国家的金融配置能力。有了强大的金融支撑能力，中国制造在全球价值链中的地位才能上升。

　　规划最后提出八项措施作为战略支撑和保障，包括：深化体制机制改革、营造公平竞争市撤境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等。

　　“八项战略支撑都是针对我国制造业当前面临的突出问题提出的系统性的举措。有长期举措，如健全人才培养体系，完善金融扶持和加大财税政策力度则是中短期需要做的。”吕铁说。

　　以深圳为例，相对公平公正的竞争环境和较高的市朝程度，使得这块不到2000公里的土地上集聚了大量像腾讯和华为这样耳熟能详的高科技企业知名品牌。在迎接“中国制造2025”过程中，这些在全球来说都颇具竞争力的企业在研发水平上优势明显。

　　刘国宏是深圳综合开发研究院区域发展规划研究所的副所长。几年前，他曾经就深圳企业出现外迁趋势做了一个调研。“当时就在讨论深圳的产业结构到底应该是什么样子的，是以服务业为主导，还是以制造业为主导，最后政府还是认为应该牢牢抓住制造业的优势。”

　　他补充道：“深圳的工业企业很多已经从加工制造的环节进入了以研发为主的环节，绝大多数员工从事技术含量高的研发工作，但是不少龙头企业得到了政府的政策扶持，办公场所多在工业园区内，土地价格相对不高，这就保证了低运营成本。”

　　学术界人士也认为，国内部分企业的研发能力已经与国际同类最先进的企业处于同一水平线上，为实现“中国制造2025”奠定了技术基矗

　　深圳综合开发研究院经济研究中心主任曲建表示，虽然与以德国为代表的4.0相比，国内很多企业还不能在同一水平上竞争，但是，这些年来成果显著，国内不少龙头企业已经完成与发达国家的垂直分工，正在进行水平分工。

　　他解释道：“发达国家原来负责高端的部分，而国内很多企业主要是负责低端的环节，比如说加工，但是这些企业的转型速度非常快，现在已经与发达国家企业同处于高端的分工过程。”