浦东国资国企改革18条出炉:四大集团重组再定位

　　据澎湃新闻，上海浦东新区11日召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案显现端倪，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。

　　浦东新区的国资改革方案是在“上海国资国企改革20条”的基础上制定的，又结合了浦东的实际情况，特别是提出了若干企业的具体改革措施，显得较为务实。

　　受浦东新区国资改革消息影响，6月11日，浦东国资委旗下上市公司浦东建设、上工申贝股价涨停，并带动其它上海国资概念股全线上涨。另外，值得注意的是，此前同属浦东国资旗下的外高桥、浦东金桥已经公告因重大事项停牌。

　　设立区级国资流动平台

　　6月11日浦东国资改革大会公布了首批改革方案，并确定了5大改革重点：

　　一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。按照大会公布的方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。上海自贸区外高桥片区的开发建设主体——外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

　　二是强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。几乎与改革意见同步，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。

　　本次大会公布的第一批改革中，包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，股份公司进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。

　　同时，设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

　　三是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。按照南北对接、同类整合、做强功能的原则，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

　　四是进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。同步出台的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完善现代企业制度。

　　五是国资委的“自我革命”，通过放权授权，转变监管方式，优化出资人职能，构建以管资本为主的、分类科学、权责明确的国资监管体系。

　　加快发展混合经济，推动开放性市场化重组

　　除了上述具体思路，浦东国资国企改革其它亮点也颇多。

　　围绕“国有资本”这一主题，浦东提出要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。

　　提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级；加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用；加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位；促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。

　　围绕“体制机制改革”，意见提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实行分类监管，完善国资监管体制机制，规范法人治理结构。

　　此次改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

　　统计数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。

　　本月初，深改小组第十三次会议通过了两个国企改革的先导性文件，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，强调在深化国企改革过程中应坚持党的领导，并防止国国有资产的流失，这为进一步深化国资国企改革作出了指引和保障性安排。