天然气价格改革渐行渐近

　　【天然气价格改革渐行渐近】新一轮天然气价格调整和行业改革渐行渐近。2014年下半年以来国际油价持续下跌，与油价相联动，国际天然气价格大幅度下跌，东亚气价下跌近50%。国内天然气由于定价机制相对滞后，并没有做出及时调整，因此降低了天然气经济性，导致天然气替代出现，抑制了天然气需求。

　　新一轮天然气价格调整和行业改革渐行渐近。2014年下半年以来国际油价持续下跌，与油价相联动，国际天然气价格大幅度下跌，东亚气价下跌近50%。国内天然气由于定价机制相对滞后，并没有做出及时调整，因此降低了天然气经济性，导致天然气替代出现，抑制了天然气需求。当然，定价机制的相对滞后只是最近天然气消费增速大幅下降的原因之一，主要原因应该还是经济下行的压力对需要的影响。

　　根据现行的天然气价格调整机制，天然气价格需要调整。2013年国家发改委发布的《国家发展改革委员会关于调整天然气价格的通知》，确定了天然气价格调整机制，将天然气价格管理由出厂环节调节转移至门站环节，通过将管道天然气价格与替代能源(燃料油和液化石油气)价格挂钩，实行政府指导最高上限价格管理、“存量气+增量气”的门站价调整方案。今年4月增量气和存量气的门站价格经过调整和并轨，使得非居民用气与替代能源的价格挂钩机制基本理顺。

　　从近一年进口燃料油和液化石油气价格走势来看，液化石油气价格跌幅达41%，燃料油价格跌幅达23%。有机构根据国家发改委提出的市场净回值公式计算，预计此次国内天然气价格需要下调32%-35%，约每立方米0.7元，但是最终调价幅度可能还需要考虑其他因素。

　　然而，比天然气价格调整更为重要的是天然气体制和价格改革。过去几十年，天然气行业为支持经济增长，满足需求是首要发展目标，行业的主要矛盾是供给能力不足，因此天然气行业发展重在规模扩张。随着近期经济增长放缓，天然气供给已经由不足转为相对过剩，因此提高效率逐渐成为行业的首要发展目标。通过天然气市朝体制和价格改革，可以推动有效竞争，提高行业效率。

　　经历了过去10年的高速增长，天然气需求增速今年大幅放缓。统计数据显示，国内天然气需求增速今年上半年仅为3.5%，5月份甚至出现负增长。由于天然气价格与石油价格挂钩，在目前低油价的背景下，改革不会导致天然气价格上涨。天然气供应宽松和价格疲弱是天然气体制和价格改革的有利条件。

　　从另一角度看，目前天然气消费占一次能源结构比重只有6%左右，因此尽快进行天然气改革可以减少改革的整体影响和阻力。比如说，居民用气价格常常是价格改革最困难的一环，目前居民用气量小，对调价的敏感度也相对小，而今后大城市居民将采取天然气供暖，天然气消费支出占居民收入比例可能大幅度提高，现在进行天然气价格改革，会比未来改革更容易些。

　　中国2007年成为天然气净进口国后，目前对外依存度已经超过30%，可以预见天然气对外依存度还将提高。虽然目前天然气门站价格经过调整和并轨，但由于没有有效传导到终端市场，还不能反映资源的稀缺性而且缺乏价格竞争，不能及时传导市场价格信号和进行资源配置。因此，除了解决进口天然气与国内天然气气价倒挂问题，进一步改革天然气价格机制，是提高天然气使用效率和保障天然气行业可持续发展的重要保障。

　　体制改革也是天然气市朝改革和提高行业效率的一个重要方面。与电力行业改革的思路一致，油气管网独立运行，逐步放开上游勘探开发、生产和更有效的下游油气销售的市场竞争应该是改革的基本方向。体制改革包括成立独立的管道公司，放开LNG(液化天然气)进口和接收站建设，推进全产业链合资合作，鼓励社会资本进入上下游生产销售领域等，政府的功能由全产业链管理减少为仅对自然垄断的管网监管。

　　天然气价格改革更为复杂。非居民用气价格改革相对容易，应进一步改革将使市朝的门站价格与终端用户价格进行市朝联动，即推动终端气价传导机制，逐步放开非居民用气价格，采用市场定价。

　　涉及居民用气价格改革则比较困难。民用天然气价格改革的主要目标是减少无目标补贴和交叉补贴。从供应成本角度看，居民用气价格应该高于工业气价，而长期以来居民用气价格低于工业用气价格，存在交叉补贴。改革无法完全取消交叉补贴，但在低价格环境下进行改革，通过调低非居民用气价格，可以尽可能减少交叉补贴。

　　无目标补贴问题则是在保留必需的补贴前提下，采用有目标而且更有效的价格补贴。阶梯气价是目前推动居民气价市朝改革的重要措施。阶梯气价可以针对不同的用气量，征收不同价位的气价，在提高资源效率的同时，对目标群体保留一定的补贴可以体现社会公平，对高消费者征收较高气价，可抑制不必要的消费，提高用气效率，有利于增强节能意识。事实上，2014年3月国家发改委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，将阶梯气价分为三档，各档气价实行超额累进加价，并要求2015年底前所有已通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。

　　天然气价格改革不可避免地涉及社会承受力和可接受程度问题。因此，天然气价格改革需要考虑不同地区和不同用户群体的价格承受能力，通过设计有目标和差异性的补贴措施，包括对经济相对欠发达省份、涉农用气和公共交通等进行适当补贴。

　　可以预见，由于难以改变目前的天然气行业格局，即使改革得以进行，天然气产业链竞争依然会相对不足，因此政府还需要加强对天然气生产和供应的价格监管，并通过持续努力，建设竞争性的天然气市常