成都复制推广上海自贸区经验：对标是起点不是终点

　　【成都复制推广上海自贸区经验：对标是起点不是终点】刚刚结束的中共成都市委十二届六次全体会议上，通过了《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，其中就包括“创新对外开放体制机制。”

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　刚刚结束的中共成都市委十二届六次全体会议上，通过了《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，其中就包括“创新对外开放体制机制。”

　　《建议》中还提出，“争创内陆自由贸易试验区。建立专业化、国际化、规范化投资促进机制，推进外商投资和对外投资管理体制改革，实行负面清单管理制度。完善”走出去“服务体系，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。”

　　《每日经济新闻》记者注意到，在构建内陆地区改革开放新高地上，成都已经走到全国前列。12月10日，成都市新闻办公室举行了“成都推广上海自贸区可复制改革试点经验新闻发布会”，记者从发布会上获悉，成都在对标上海经验的过程中，改革事项已基本完成。

　　“对标上海经验只是起点，远不是终点。”成都市副市长傅勇林对《每日经济新闻》记者表示。“成都还要在更广的经济领域扩大经济开放度，通过扩大开放来倒逼现有的治理能力和治理体系现代化改革。”成都市商务委副主任张金泉进一步阐述，“未来成都也将在”放、管、服“这三个字上做好文章。”

　　把复制“做精做细”

　　2014年12月，国务院印发了《关于推广(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(以下简称65号文)。而在复制推广一周年之际，成都已经基本完成。

　　具体而言，《通知》里提出的35项改革事项中，由国务院有关部委负责复制推广的29项改革事项中，成都已完成27项，另由地方政府借鉴推广6项，成都正加快推进，力争用1至2年在全国率先完成。

　　实际上，成都复制推广上海自贸区经验的行动早就展开。去年《成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区经验方案》就已印发、实施，并提出相应“路线图”和“时间表”。

　　基于前期大量工作，成都市在复制推广上海自贸区经验的大部分改革事项得到了实质性推进，取得了明显成效。

　　“通过在全市范围全面推广上海自贸区可复制经验，成都的营商环境不断向法治化、国际化、便利化迈进，对外开放体制机制进一步完善。”12月10日，傅勇林在介绍成都对标上海经验时说道。

　　《每日经济新闻》记者注意到，“成效”主要体现在以下四个方面：投资管理、税收征管和商事登记制度改革深入推进；贸易通关及过检(疫)更加集成便利；金融制度不断创新发展；事中事后监管制度进一步完善。

　　以投资管理制度改革为例，成都建立了“备案+核准”的外资管理模式，放宽外商投资商贸物流、会计审计、电子商务等服务业和一般性制造业的准入限制。相关数据显示，2015年1~11月，成都新登记外商投资企业注册资本总额120.45亿元，同比增长17.4%。同时，落实境外投资备案制管理，设立境外投资服务中心，缩小境外投资项目的核准范围，缩短备案手续办理时间。

　　在傅勇林看来，要真正做好复制工作，核心是“做精做细”，而成都也正在以实际行动来践行这一理念。

　　“我们将在复制推广上海自贸区14项创新监管制度基础之上，全面深入地做好经验总结和评估，做好成果转换，将现有改革做精做细。”成都海关副关长杨泽军同样表示。

　　截至2015年11月，成都共推广了“保税货物区间结转”“批次进出、集中申报”等8项简化通关措施。通过保税货物区间结转改革，英特尔公司大连、成都工厂单票货物整体通关时间减少6小时，运输时间缩短至1天……据海关方面统计，改革后通关时间平均缩短70%以上。

　　“成都在复制推广上海自贸区经验时，并非简单地走跟随战略。”对于“复制推广”四个字，成都市商务委副主任张金泉如是理解，“而是要根据内陆城市的特色，高标准对标国际贸易新规则。”

　　值得注意的是，上海自贸区的核心任务就是制度创新。一个小细节或能显示出成都“边复制边创新”的用心。在复制推广工作一周年之际，成都选择第三方独立机构普华永道开展评估工作，首创了开展复制推广第三方评估。“这在内陆城市中实不多见，也充分地体现成都前瞻的视野、创新的气魄及开放包容的胸怀。”普华永道中国税务与商务咨询合伙人、西南区业务主管徐闻表示。

　　“成都市不仅积极推进”65号文“，还大胆创新，根据成都当地的实际情况，先行先试，收到了良好的效果。”徐闻列举了几处创新之举：“首先，成都市积极向服务型政府转型，简政放权，加强事中事后的监管。如新”成都信用网“等；其次，在投资管理领域，加快市场准入的速度，简化流程。如积极推行”三证合一“、”一窗受理“等商事登记制度的改革等。此外，在贸易便利化领域，成都扩大开放，引入市场竞争机制。如推广无纸化通关，开展第三方检验结果采信业务等。”

　　就在上个月，国务院总理李克强再次考察上海自贸区，对自贸区的使命提出了新的定义——扩大开放的破冰船、深化改革的挖掘机，同时要求把自贸区可复制、可推广的经验尽快向其他地方特别是中西部地区推广。

　　“在推广复制的同时，也要加大自主创新的步伐。成都作为中西部内陆城市，要积极融入国家战略。”张金泉表示。

　　据张金泉介绍，成都接下来在争创内陆自贸区上还将有一系列创新举措，“一是积极对上争取，从顶层争取成都先行先试的领域，积极承担国家的改革任务，二是积极开展专题研究，广泛听取专家学者意见，提高改革的专业性；三是广泛听取企业的诉求，要把企业和行业的痛点转化成改革突破点。”

　　开放倒逼改革

　　随着中国经济步入新常态，在全球重构国际贸易规则之际，城市的发展和竞争已由过去单纯依靠政策导向的发展模式，转向营商环境的构建上。如何营造自由、公平、公正的环境、更好地服务企业发展，成为地方政府将要面对的重要课题之一。

　　相对于西部其他城市，成都在发展外向型经济、国际化等方面较有优势，但仍然有很大发展潜力和空间。第三方评估机构报告同样指出，“目前的复制推广工作尚有一定的局限性。”与此同时，成都还需要营造更具有吸引力的环境。“我们认为，这个环境包括生态环境，也包括政治、社会、精神、文化的环境。”徐闻指出。

　　正因如此，对成都而言，对标上海经验只是起点，远不是终点。

　　“改革开放是伟大长征，对内陆城市而言尤其如此。”傅勇林表示，“把中国经济放在全球格局上看，成都一个点，全国一个局，全球是方向。”他表示，在推动外向型经济发展上，成都接下来还将仔细研究“一带一路 ”、“长江经济带”等国家战略。

　　“成都是个内陆城市，与长三角等发达地区城市比较而言，主要差距在于开放。”傅勇林指出，“复制上海自贸区经验对成都最重要的意义，就是深化我们对改革开放的认识。”

　　值得注意的是，自贸试验区不仅是开放的试验区，也是改革的试验区。

　　“成都还要在更广的经济领域扩大经济开放度，通过扩大开放来倒逼现有的治理能力和治理体系现代化改革。”张金泉进一步阐述。如何来改革？就是依靠开放倒逼改革。“自贸区战略就是通过开放来倒逼改革。扩大开放后，原有的一些监管方式不行了，新的手段和方式就会产生。”他表示，扩大开放和风险防控两方面是国家战略的重要组成部分，成都也将在“放、管、服”这三个字上做文章。