铁路货运改革将实现四个新突破

　　2013年铁路管理体制改革后，铁路总公司把深入推进货运改革作为加快铁路走向市尝更好服务经济社会发展的一项紧迫任务，加强组织领导，加快推进实施，取得了显著成效。

　　2013年铁路管理体制改革后，铁路总公司把深入推进货运改革作为加快铁路走向市尝更好服务经济社会发展的一项紧迫任务，加强组织领导，加快推进实施，取得了显著成效。

　　为什么要实施货运改革

　　长期以来，铁路一直沿用计划经济条件下形成的货运组织方式，与市场经济发展不相适应的问题十分突出。一是铁路实行车皮计划管理，客户发货要申报月计划、请求车，需要与铁路多个部门联系受理和装车，手续繁杂，审批周期长，客户感到很不方便。二是由于长期运能紧张，铁路主要承担关系国计民生的大宗物资运输，不能很好满足其他货物运输需求，在敞开收货、随到随运、快捷运输等方面与社会期盼差距较大。三是货运服务理念落后、方式单一，主要从事传统的“站到站”运输业务，“门到门”运输服务发展滞后，上门弱、送货比重很小，难以满足客户对全程物流的需要。四是货运价格长期实行政府定价，除铁路运价外各种杂费名目和收费主体过多，运费构成复杂，货主感觉运价不透明。上述这些情况与市场需求不相适应，严重制约了铁路货运发展。

　　铁路作为国民经济大动脉，在综合交通体系中处于骨干地位，在新形势新条件下，要充分发挥绿色环保、高效节能、网络布局等突出优势，承担更多运量，促进全社会物流成本降低，更好服务经济社会发展，必须坚持以市场为导向，以创新为驱动，以解决问题为切入点，加快实施货运改革，推动铁路向现代物流转型发展。

　　货运改革的主要措施和成效

　　经过三年来的探索实践，在货运敞开受理、全品类物流、“一口价”管理、全流程服务、物流信息化建设等方面取得了重要进展。

　　一是实行敞开受理、直接办理。按照方便受理、敞开收货的原则，全面改革货运受理方式，取消了长期以来的计划申报、请求车、承认车等复杂手续，取消了煤炭等大宗货物运输立户管理，取消了货物品名、重量、体积、件数和批量等办理限制，取消了订车订舱、货运代理等中间环节，彻底打破了原有的运输计划管理模式，除法律法规明令禁止运输的货物外，全部敞开受理、直接办理。为畅通货运受理渠道，增加和拓展了电话、手机、互联网、营业网点等多种方式，努力为客户提供便利，只要客户提出最基本的运输需求，即可直接办理发货。

　　二是大力发展全品类物流。实行“实货制”运输，打破传统的计划型货运组织模式，以客户需求为工作指令，把办理完手续的“实货”作为运输组织的依据，构建起符合市场需求的铁路货运组织体系。适应快速增长的“孝快、零”白货运输需求，恢复了多年不承运的零散货物业务，组织开行了区域循环、跨区域直达货运快运列车，大力发展行包和高铁快运业务。加快推进集装化运输，扩大入箱品类，开展上门装箱、拼箱、掏箱服务，实现铁水、公铁联运无缝衔接，促进集装箱运量增长。以降低企业库存和物流成本为目标，积极融入企业生产链、供应链、销售链，组织路企直通运输，开行大宗货物循环列车，全力满足企业需求、稳定大宗货源。贯彻落实国家“一带一路”战略，大力打造中欧、中亚班列品牌，直接面向客户提供跨境物流服务，2011年首列中欧班列开行以来，已累计开行1200余列，呈现出开行列数逐月递增、回程班列迅猛发展的良好态势，从第1列到200列历时3年3个月，从800列到1000列仅用了两个月时间。

　　三是全面推行“一口价”收费。对铁路货运收费进行清理和规范，重新公布货运收费项目和标准，实行一口报价、一张票据、一次收龋在此基础上，按照紧贴市尝覆盖成本的原则，对零散货物实行按实重计费和完全市朝的“一口价”，对大宗货物严格执行落实“一口价”，形成与市场紧密衔接的运价调整机制，保持铁路价格优势，促进社会物流成本降低。

　　四是着力发展全流程服务。以强化“门到站”“站到门”两端接取送达服务为重点，将传统的“站到站”运输拓展为“门到门”全程物流服务。集中铁路自有短途运输资源，通过公开招标充分利用社会物流资源，构建全路接取送达服务网络，形成具有市场竞争力的接取送达时间标准和价格体系。目前，全路2000多个货运站已具备接取送达能力，白货接取送达服务占货场到发量的四分之一。积极与生产制造、商贸等企业对接，研究制定包括运到时限、“一口价”、送货上门等服务的一揽子物流解决方案，大力拓展物流总包业务。2015年全路签订全品类物流总包合同企业1629个，日均装车9924车，累计完成运量1.2亿吨。

　　五是加快推进物流信息化建设。贯彻落实国家“互联网+”战略，把拓展电子商务物流作为铁路向现代物流转型发展的重点，全力推进实施。总公司自主开发投用了集网上营销、网上交易、信息交互、行业资讯、物资采购与招商等功能于一体的95306网，B2B和B2C商品交易平台、区域服务市尝大宗商品交易、货运电商受理、运费报价、货物全程追踪等功能全面投产，打造了面向地方政府和企业的31个省市服务市常截至2015年底，95306平台注册企业22.8万家，新增客户19.8万家，新增装车45.7万车、2740万吨，以大宗交易促装车上量、以线上服务促运输发展方式转变的作用逐步显现。

　　经过三年来的货运改革，铁路货运实现了由计划运输向根据市场需求组织运输的重大转变，主要成效表现在三个方面：一是铁路发货变得简单方便。通过取消办理限制和中间环节，彻底畅通了货运受理渠道，客户可以随时随地办理铁路货运，大家普遍反映现在到铁路发货方便了，手续简单，随到随办，服务热情，以往铁路“发货难”的问题一去不复返了。二是运力配置更加公开公平。彻底取消运输计划，以“实货”组织运输，构建了“前店”“后厂”运输组织新模式，实现了按市场需求公开公平公正地配置运力，既方便了客户，又消除了权力寻租空间。三是“白货”物流市场大幅拓展。恢复零担办理业务，发展零散货物快运，使铁路“白货”运量从无到有，呈现出总量增长、逐月增长、分品类大幅增长的良好态势，2015年全路零散货物日均发送6.6万吨，同比增长81%；批量货物日均发送5181车，同比增长34.1%。

　　货运改革的四个突破方向

　　在货运改革取得阶段性成果的基础上，中国铁路总公司将以全品类物流、全流程服务、全方位经营、全过程管理为主攻方向，持续深入推进铁路现代物流建设，力争用3年左右时间，将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业，更好地服务经济社会发展。当前重点抓好以下四个方面的突破。

　　一是在现代物流信息化建设上取得新突破。深入贯彻落实国家“互联网+”战略，持续深化物流信息化建设，着力建好用好95306网，优化平台服务功能，完善网上支付、交易结算、保证金等服务，充分发挥区域市场服务功能作用，使之成为企业俱乐部、商品大展台、交易大市场，在实现铁路货运增量、更好满足客户物流需求上取得更大实效。

　　二是在开拓物流市场上取得新突破。按照发展全品类物流的思路，进一步稳定和扩大大宗货源，大力拓展“白货”市常组织铁路局与管内大中企业紧密对接，深入推进货运营销区域联动，研究制定物流“一揽子”解决方案，与企业签订运输协议或物流总包合同，保持铁路运输在全程服务和全部费用上的竞争优势，使铁路运输融入企业物流链。优化区域循环和跨区域直达快运列车开行，打造货物快运品牌，推进全品类物流总包和契约化运输，深度开发“白货”物流市场，大力拓展专业物流和特色物流业务。

　　三是在发展集装化运输上取得新突破。继续扩大集装箱办理站和货物入箱品类，争取3年内全路建成2000个集装箱货场，90%以上货物品类入箱运输。加快技术装备创新，为集装化运输创造更好条件。打通铁水联运、公铁联运链条，力争3至5年内铁路集装箱总规模达到100万只，运量达到货运总量的20%以上。大力拓展国际联运业务，近期组织开行全国对欧洲单个节点城市的往返中欧班列，远期开行覆盖我国和欧洲全境的往返中欧班列。

　　四是在缩短运到时限上取得新突破。适应广大客户需求，以压缩运到时限为目标，以实现准时快捷运输为重点，全面改革货物列车运行图管理，形成适应市场的货物列车开行全新模式。向客户提供差异化运到时限服务，对外公布和承诺运到时限；对货物实行全程追踪盯控，为客户提供货物全程追踪查询服务，切实提高铁路的市场竞争力。

　　(作者系中国铁路总公司运输局局长)