环保市场竞争“生意经”：先低价中标后“绑架”政府提价

　　近日，在由联合国工业发展组织与国际节能环保协会共同主办的2015年度绿色低碳发展变革力领导人峰会暨第五届国际碳金奖盛典上，中国环境科学学会理事长、原国家环保总局副局长王玉庆指出，绿色发展能够促进经济增长，虽然国家政策上扶持力度较大，但是也存在着很多问题。

　　环保市场的恶性低价竞争引发关注。

　　近日，在由联合国工业发展组织与国际节能环保协会共同主办的2015年度绿色低碳发展变革力领导人峰会暨第五届国际碳金奖盛典上，中国环境科学学会理事长、原国家环保总局副局长王玉庆指出，绿色发展能够促进经济增长，虽然国家政策上扶持力度较大，但是也存在着很多问题。

　　王玉庆介绍，现在很多地方有点恶性竞争，有些是属于地方保护主义。为了打市场低价恶性竞争，带来的恶果是不能保证治理的质量。

　　一位环保上市企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，环保领域的低价竞争问题比较多，比较常见的情况是，一些企业在低价中标之后，运行一段时间后就难以为继，将会与地方政府进一步博弈。

　　在业内专家看来，在垃圾焚烧、污水处理等领域通过低价中标，“绑架”地方政府的问题一直存在。

　　抢占市场垃圾处理费报出三折价

　　2015年9月，江苏省政府采购网发布《高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目预中标结果公示》，宣布天津泰达环保有限公司预中标江苏省高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目，项目总投资约3.5亿元，垃圾处理费中标金额为26.5元/吨。

　　2015年12月，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价。

　　相对于前两年市场上六七十元每吨的垃圾处理服务费报价，不到20元/吨的价格是否已经“击穿”成本价，如此低的价格带来的环境服务真的可以让人放心？

　　王玉庆称，近年来，中国的垃圾焚烧项目发展得非常快，前两年一般做得比较好的价钱，大概每吨垃圾是60块钱，这样才能维持成本或者有点利润。

　　中国城市建设研究院总工程师徐海云在接受《每日经济新闻》记者采访时称，垃圾焚烧发电项目能否盈利与其规模有很大关系，高邮市生活垃圾处理项目投资收益率可能低于5%，低于长期借款利率。

　　E20环境平台发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》显示，垃圾处理服务费与自有资金内部收益率、垃圾焚烧热值、建设投资密切相关。在自有资金内部收益率为8%，垃圾焚烧热值为6500KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右，若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。

　　E20研究院执行院长薛涛向《每日经济新闻》记者介绍，有些企业为了达到上市、融资等目的，项目可以暂时不盈利，但是，在未来某些时间点上会有风险。低价恶意竞争伤害的是整个市场的口碑和生存空间。

　　但是，就在业界对于环保领域的低价中标行为进行“讨伐”的时候，同样也有一些业内人士站出来力挺低价中标，记者简单梳理发现，他们给出的理由主要是两个方面，一是，竞标是市场行为，企业要想中标，降低价格是必然选择；二是，只要政府加强后期监管，仍然可以保证项目运营质量。

　　低价竞争亟须政府出台相关规范

　　对于一些企业而言，低价中标或许只是一个拿到项目的“敲门砖”，真正运营一段时间后就可能会“变脸”。

　　上述环保上市企业负责人称，公司在投标中就曾遭遇过竞争对手低价中标的事情，他们报出的价格不到我们的一半，但是，项目运行一段时间后，就会再和政府谈判，要求涨价。

　　对此，中国城市建设研究院总工程师徐海云曾公开撰文指出，很多地方热衷通过招商引资方式引进生活垃圾处理BOT投资运营方，在投资洽谈时，协议的生活垃圾处理补贴较低，项目运行后再把生活垃圾补贴调整增加也不是个别案例。

　　例如：某市1000吨/日生活垃圾焚烧发电厂，BOT协议中生活垃圾补贴费是60元/吨。项目刚刚运行几年，由于缺乏经验等因素，项目盈利状况较差，烟气排放也不达标。后来通过媒体曝光，使政府面临压力，最后政府出资改造烟气处理设备，并把生活垃圾处理补贴费一次性提高到120元/吨。

　　低价中标后，运营之中会对价格进行调整，虽然前期签订有相关合同，但是，也为调价留下空间，徐海云介绍，上述案例中的垃圾发电项目实际上已经转手了两次，企业完全可以议价卖掉。

　　薛涛认为，从地方政府的角度来说，肯定是愿意接受低价中标，同时，由于一些环保监管缺位，企业超标排放现象较为普遍，也让企业在低价竞标上更有底气。当然，垃圾焚烧发电、污水处理等项目，有其行业特殊性，地方政府不可能像对待一般企业那样容易对其关停。

　　“这里面实际上也是一种”绑架“关系，投标人中标后就会”绑架“政府。”薛涛说。

　　在不设低价限制的情况下，企业为了获得项目，快速抢占市场，低价恶性竞争不可避免，上述环保上市企业负责人称，低价恶性竞争的结果要么是环境服务质量打折扣，要么是政府最后被迫妥协，接受涨价，亟须政府出台相关的规范，对这种恶性竞争的秩序加强管理。

　　“我想规范的市尝公平的竞争，可能是新技术和确保我们(环保)工程质量很核心的问题。”王玉庆说。