10位政协委员联名：远洋应急救援保障能力不足

　　近年来，由我国南海、东海进出太平洋和印度洋的海上船舶航运流量更加频繁，我国外贸货物总量的40%和进口石油总量的80%途径南海，平均每年约有10万艘船只通过马六甲海峡，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。

　　10名全国政协委员3月7日联名建议，主动对接我国海洋经济国家发展战略，高效服务“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，推进远海救助保障体系建设保障，为我国海洋战略保驾护航。

　　这10名全国政协委员是宋家慧、成平、田力普、齐让、李和平、沈保根、易建强、袁亚湘、包为民、崔景龙。

　　交通运输部原安全总监宋家慧对《第一财经日报》记者表示，我国是海洋大国，也是航运大国，是联合国国际海事组织(IMO)A类理事国。近年来，海洋经济已成为国民经济发展新的增长点，“一带一路”的战略构想，也将给我国国民经济发展带来极其深远的影响。

　　宋家慧对记者说，近年来，由我国南海、东海进出太平洋和印度洋的海上船舶航运流量更加频繁，我国外贸货物总量的40%和进口石油总量的80%途径南海，平均每年约有10万艘船只通过马六甲海峡，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只，经马六甲海峡进入南中国海的油轮是经过苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的5倍。

　　马六甲海峡是中国的“海上生命线”，海上通航环境越来越复杂，发生重大水上交通安全事故的风险不断增加。各种突发事件很容易导致这些海峡出现短期运输中断，进而导致短期的全球或局部供应中断，一旦出现意外，将给中国的能源安全造成极大隐患，形成所谓海峡困境。

　　宋家慧说，在国际政治、经济、外交和军事等大环境影响下，开发海洋油气资源特别是深水油气资源已成为国家重要战略举措之一，特别是南海深水海洋油气资源开发。

　　我国南海海域具有十分丰富的海洋油气资源，但自20世纪80年代以来，在我国传统疆界海域特别是南沙群岛东南部和西沙群岛海域，遭周边国家疯狂地掠夺，随着东海、南海海权纠纷加剧，我国领海环境变得日益复杂。

　　宋家慧说，从现实的国家利益需求看，一方面，南海海域是我国岛屿和海洋权益争端的主要地区，争议区域所蕴藏的巨大海洋资源对我国未来发展意义重大；另一方面，南海方向延伸至印度洋这一海域是我国最重要的海上战略通道，其安全对国家经济影响举足轻重。国家利益对海洋战略通道的依赖越来越大，对海洋资源开发的需求越来越迫切，海洋已经成为我国国家安全的重要领域和国家利益拓展的主要战略空间。

　　10名全国政协委员的联名提案称，目前我国远洋应急救援保障能力不足，与“一带一路”国家战略实施不匹配。在远洋救助保障方面明显存在不足，缺乏能够长周期走出去从事远洋救助搜寻装备设施。在海上战略通道，还没有部署、常驻或游弋我国的应急力量。这无法满足我国走向深远海、建设“海洋强国”“一带一路”和海军走向深蓝的战略需求。

　　此外，我国深海搜寻、救助、打捞能力空白，与“海洋强国”战略不相适。宋家慧说，搜寻马航MH370失事客机就是一个明显的例子，我国海上应急还不具备3000米以深水下搜寻、定位、探测、打捞能力，尚无适应南海深水海域救助的大型多功能综合救助船，如有重特大突发应急事件发生，很难满足深海应急救援抢险保障的需求。

　　上述提案建议，将我国深海远洋应急救援能力建设纳入国家“一带一路”战略同步规划。结合我国在非洲、亚洲、欧洲以及大洋洲等国外的租地和码头，实行远海海域救助值班动态待命机制布点，形成军民融合的远海救助保障体系，更好地保障国家战略实施和国防建设任务。

　　同时加大深海远洋应急装备科技研发，促进我国海上应急装备制造业提质增效升级。把深海远洋应急装备科技列入国家攻关课题，组织电子、声学、光学、机械、造船、海洋等方面科研力量，发展6000米水深的扫测、定位、打捞装备，尽快补齐应急短板。

　　提案建议设计建造深远海海域实施多功能救助打捞作业的特种船舶，满足从空中、海面到水下的多种救助作业类型、高海况条件、作业功能特点等要求，满足抗风能力12级要求，能实现南海深水海域、太平洋、印度洋等跨洋救助保障，组建形成全球性、军民融合的国际一流深远海救助船队。在2020年之前，完成两艘当代国际先进大型深远海多功能综合救助船设计建造。