龙讯财经：全国输配电改将压缩300亿元降价空间 民企恐难受惠

　　国家发展改革委价格司司长施子海29日说国家发改委日前已批复了云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省(区)电网企业2016年至2018年监管周期的准许收入和输配电价水平。参加第一批改革的五省区输配电价降价空间达55.6亿元。

　　国家发改委价格司巡视员张满英称，输配电价改革力争2017年扩大到全国。并称这些降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。而按照试点5省区55.6亿元的降价空间计算，全国推行输配电价改革在输配电环节至少能压缩出超过300亿元的降价空间。

　　去年剔除“无关成本”160亿元

　　输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。国家发改委不久前下发的《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(下称《通知》)称，要“进一步扩大输配电价改革试点范围”。

　　《通知》明确，2016年将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。

　　输配电价改革最先在深圳、蒙西试点，2015年第一次扩容到云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省(区)。今年进一步扩容到上述12个省级电网和华北区域电网。根据国家发改委昨日的介绍，目标是在2017年输配电价改革覆盖全部省级电网。

　　国家发改委价格司司长施子海在新闻发布会上介绍，电力价格改革的总体思路是“管住中间，放开两头”，推进市朝。输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施，目的是转变对电网企业的监管模式，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市朝奠定基矗

　　事实上，电网企业主要通过收劝卖电”和“买电”的“差价”获取利润，改革后将按照“准许成本加合理收益”的原则收劝过网费”。换言之，改革就是要管住中间这部分“过路钱”，利用成本监审等措施，去掉与输配电环节无关的成本，最终核定输配电价水平。

　　当被问及输配电价改革“目前取得了哪些进展”时，张满英昨日称，通过交叉监审，去年剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本约160亿元，试点的五个省区核减比例平均约16.3%，核减后的降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。

　　那么，如何理解电网企业的定价成本？这与人们熟知的企业会计成本又有何不同？华北电力大学校长助理、教授张粒子昨日称，电网企业的定价成本，其实是政府价格主管部门按照输配电价成本监审办法，核定电网企业用于输配电服务的合理费用。

　　“两个关键词，第一个是用于输配电服务的，第二个是合理的费用。”张粒子说，“与电网企业的会计成本的主要区别，第一个就是严格与输配电服务相关，与输配电服务不相关的成本要剔除掉，不能放在定价成本里用于定价；第二个是进入定价成本的费用应该符合输配电服务的需求，不符合需求的也要从定价成本里剔除；第三个是影响定价成本的系数和经济参数，要符合行业的标准或者是公允的标准，这是定价成本与会计成本最主要的区别。”

　　有利于企业减负

　　华北电力大学教授曾鸣称，电改并没有，也不应设置降低电价的目标。但是价格领域的输配电价改革，通过新的方案核定输配电成本，客观上将挤出电网企业原有不相关的成本，降低输配电价格，为下游电价下调留出空间。施子海昨日就称，去年试点的5省区输配电价降价空间达到55.6亿元。

　　在这个过程中，企业的负担有望减轻。比如云南铝业就从中尝到了甜头，2015年集团用电量超过160亿千瓦时，由于参与电价改革和市朝交易，电价从政府核定的大工业电价每千瓦时0.51元降到0.36元，电费节省了14亿元。据了解，云南的输配电成本监审针对电网企业缩短固定资产折旧年限等做法进行了调整，整个云南电网监审之后核减下来的成本达到了43亿元。

　　不过也有民营企业人士表示，从输配电价改革中获益更多的是国企，民企用电大户不知道怎么参与，很难进入到受惠的行列，很想通过参与改革降低电力成本。