ATM爆关税风波 国产制造商面临亏损窘境

　　年底原本是ATM(自动柜员机)制造商供货最紧张的时候，海关总署的一纸通报却让制造商们打了个寒战。

　　《第一财经日报》获悉，11月20日，北京海关商品归类办公室下发了《全国海关重点核查商品监控通报》(下称《通报》)称，存取款一体机(Cash Recycling System，下称“CRS”)所使用的关键零部件——“循环出钞器”归类错误，经重新归类后，循环出钞器的进口关税税率由原来的1%提高到10.5%。海关总署要求广电运通(002152.SZ)、东方通信(600776.SH)、新达通科技股份有限公司(下称“新达通”)等16家相关企业进行自查自纠，并于12月中旬完成补税，一年内涉及税差共8392万元。

　　“这对中国的ATM制造行业来说是一个致命的打击。”新达通相关人士王强(化名)告诉记者，中国厂商的循环出钞器98%靠进口，关税提高将吞掉企业的绝大部分利润。

　　王强还说，循环出钞器的成本占CRS整机成本的70%，这次涉及的税差将占整机成本约8%，而以往行业净利率只有10%左右，这意味着企业将面临无钱可挣的地步。

　　分类存争议

　　如果循环出钞器的进口关税税率一开始就定为10.5%，或许不会引来这场争议。

　　但实际情况是，海关税则并未对出钞器和循环出钞器的归类作出区分，一直以来，各地海关都将两者归入“自动柜员机用出钞器”税号8473.4010中，享受1%的进口暂定税率。

　　出钞器和循环出钞器均属银行自动柜员机中负责现金纸币保存及传输功能的核心部件，业内统称为“机芯”。两者最大的不同在于是否具有入钞(即存款)功能，出钞器用于自动取款机，仅具有出钞(即取款)功能，循环出钞器则用于存取款一体机，同时拥有出钞和入钞功能。

　　由于我国的ATM产业发展较晚，技术较为落后，出钞器主要依赖进口。国家为扶持国产企业，于2003年将自动柜员机用出钞器增列为暂定税率商品，享受1%的进口关税暂定税率。

　　对于为何重新归类，海关总署向本报回应称，8473.4010的自动柜员机用出钞器仅具有出钞功能，而循环出钞器具有存款功能，并带有识别钞票真伪的钞票识别模块，应归入商品编号84734090.90，进口关税税率10.5%，进口环节增值税17%。

　　但大多数企业并不认同海关总署的解释。新达通认为，首先，循环出钞器和出钞器确实有差别，但均用在自动柜员机上以实现钞票在设备里的流走和传输功能，都是自动柜员机的核心部件，应该属于同类产品；其次，税则对于自动取款机和CRS整机也一直未做区分，都归类于“自动柜员机”(-84729010)，那么整机的核心部件——循环出钞器也应该参考整机的归类方式；第三，商品编号84734090.90的商品名称为“其他办公室用机器零件、附件”，主要包括复印机、油印机、订书机等其他杂项商品，把循环出钞器这样一个金融自助系统行业的主流商品归为其中显得过于笼统。

　　新达通希望，循环出钞器能与出钞器划为同一类别，并享受进口暂定税率1%。

　　海关总署方面还回应称，对于企业的合理化诉求，海关会在授权范围内，通过税政调研等方式收集、整理企业的意见，将其上报政策制定部门。

　　日系品牌已占主要份额

　　另一个让业内人士看不懂的是，海关总署将循环出钞器的进口关税税率提高至10.5%，而CRS整机的进口关税税率却为0。“这样做的结果是，日立、OKI(冲电气)等厂商的CRS整机进入中国将更具竞争力，反倒抑制了国产CRS的发展。”国内知名ATM制造商的技术部负责人林松(化名)表示。

　　近年来，中国ATM市场发展迅速，已成为全球第二大ATM市场，同时银行在逐渐加大对CRS的采购。有统计数据显示，2010至2012年全国各大银行的CRS采购量分别为2.5万台、3.7万台、6.08万台，呈现出迅猛增长的态势。

　　巨大的市场蛋糕引来了日立、OKI、迪堡、德利多富等国际巨头的抢食，尤其是日立、OKI这两个日系品牌，凭借技术、品牌上的先发优势，迅速占据了我国CRS市场的主导地位。目前中国内地已经安装的十几万台CRS中，日系品牌及使用其循环出钞器的设备占据了80%以上的市场份额。

　　而国内真正在做自有CRS品牌的企业只有广电运通、御银股份、东方通信、新达通、天津恒银五家企业。

　　王强说，过去国产厂商有着较为明显的价格优势，但近几年国际厂商纷纷采取降价、在国内建厂、由国内厂商贴牌等方式压缩成本以降低售价，国产品牌的价格优势已不明显。

　　林松透露，CRS整机的价格正在以每年10%以上的幅度下降，去年14万元左右，今年已经降到了12万元以下，而新的功能和要求却在提升。

　　这次海关总署提高循环出钞器的进口关税税率，对国产品牌的打击无疑是巨大的。一方面，由于有来自外部的市场竞争，整个CRS的市场价格只会往下走；另一方面，日立、OKI等厂商既生产循环出钞器，也销售整机，不可能因为关税的提高而向国内的买家降低循环出钞器的价格。

　　不过，广电运通认为，海关总署提高进口循环机芯的进口税将有利于中国自主循环机芯的推广。但据记者调查，广电运通的循环出钞器并不成熟，国内厂商采用得并不多，银行的认可度也不高。

　　林松认为，对于ATM制造商来说，首先要活着，其次才能不断掌握核心技术。“如果现在CRS整机市场都被日立、OKI、迪堡夺走了，中国自主研发的循环机芯上哪去测试？没有测试如何改进？那对于中国企业来说，真的是致命性打击。”