国开行加码“政策性”业务

　　据新金融观察报报道，一直以来，国家开发银行(以下简称国开行)的处事风格比较高调。

　　也正因此，比起其他商业银行，国开行总是带有更多的神秘感。

　　支持城镇化主力银行

　　前不久，国家开发银行董事长胡怀邦发表了一篇题为“助力实现‘三个1亿人’目标”的文章。文章称，当前，实现“三个1亿人”目标，涉及的资金需求十分巨大，需要进行金融创新，构建多元化的中长期投融资体制机制，为城镇化发展提供有力的金融支撑，并要求确保今后每年60%以上的贷款投向新型城镇化领域，发挥主力银行的骨干作用。

　　考虑到去年下半年新一轮城镇化开启，国开行政策性银行的定位再度凸显。“城镇化是中国经济结构调整的方向之一，在此期间谁来完成投资融资，国开行当属主力。”一位评级机构负责人表示。

　　事实上，国开行已经开始扮演着这样的角色。根据该行最新发布的统计信息，2013年全年，国开行发放城镇化贷款9968亿元，接近全行当年人民币贷款发放的三分之二。

　　眼下的问题是，站在新的历史起点上的城镇化，金融配套不仅需要“量”的支撑，也需要新的思路。这就对主力银行——国开行提出了新的要求，如何让支持更具针对性、作用更具有效性。

　　对此，国开行行长郑之杰认为，在解决方法上，重点考虑设立城镇化专项资金，鼓励金融机构以联合贷款、银团贷款、城市开发基金、市政债、资产证券化、融资租赁等方式拓宽筹资渠道，对于市场主体，鼓励以BT、BOT、PPP等方式参与进来。同时，债贷组合和投贷结合，运用国开行“投贷债租证”等综合金融手段，形成多方共赢的融资格局。

　　郑之杰建议有关部门能对国开行设立“三个专项”给予支持，助力拓宽融资渠道：一是鼓励发放专项贷款，二是发放专项债券，三是设立专项基金。

　　如果结合国开行去年的总体经营数据，则不难发现，与前几年提出的商业化转型不同，现今国开行再度悄然“回归”到政策性方向，即“国家”银行服务国家战略。例如除城镇化贷款外，国开行去年发放棚户区改造专项贷款1060亿元，同比增长36%，发放铁路项目贷款超过1000亿元。此外，为促进区域协调发展，去年国开行新增中西部和东北老工业基地贷款3943亿元，发放西藏和四省藏区贷款269亿元，新疆贷款504亿元，在促进产业结构调整方面，全年发放战略性新兴产业贷款2417亿元，文化产业贷款444亿元。

　　“数据正在表明，现在的趋势是重回政策性银行。”中央财经大学银行业研究中心秘书长李宪铎如是形容。

　　探索改革之路

　　“一是已有的商业银行业务继续开展，二是持续发挥政策性银行的作用。”谈及当前国开行的改革思路，李宪铎阐述道，“毕竟我国不缺商业银行，而政策性银行进行的改革是需要围绕国家战略。”

　　这在该行2014年度工作会议上已有体现。按照胡怀邦的说法，下一步国开行将以“改革”为主线，即围绕服务国家改革、深化国开行改革和推进内部改革，大力支持新型城镇化基础设施、保障性安居工程、产业结构调整和国际合作等国家重点领域，进一步增强服务国家战略的能力。

　　其实，对于国开行的转型思路，业界的争议始终存在。一种是以市场化为导向，进行商业化改革，一种则是政策性银行不能与商业银行同质化、无差异。

　　而在过去的几年里，国开行不断做出着尝试。例如在2008年国际金融危机愈演愈烈的背景下，国开行开始按照国务院出台的改革方案推进改革转型，当年12月16日，国家开发银行股份有限公司挂牌成立，转型后的国开行发生了股权结构多元化、治理结构公司化、银行功能综合化、运作方式市场化等方面的变化，完成转型的两年后，国开行于2010年再度审视新定位，深化对于开发性金融的实践探索。

　　其实，观察下来可以发现，20年间无论外部环境如何变化，内部改革思路如何更迭，但国开行始终没有摒弃服务国家的战略定位，原因在于金融业态需要多样性，能为国家中长期发展战略服务的政策性、开发性的金融机构不容消失。“国开行本身就带着‘开发’二字，国家需要有这样的银行去做开发性金融业务，这个是基本，不能丢失。”李宪铎表示。在他看来，新一轮改革期间，在明确总体方向的基础之上，国开行还应考虑如何完善机构体系。

　　在解决方法上，重点考虑设立城镇化专项资金，鼓励金融机构以联合贷款、银团贷款、城市开发基金、市政债、资产证券化、融资租赁等方式拓宽筹资渠道，对于市场主体，鼓励以BT、BOT、PPP等方式参与进来。