持续发力脱贫攻坚主战场甘肃银监局引导辖内银行业实施精准扶贫

　　地处我国西北内陆的甘肃省，由于自然、历史、区位等多方面因素，一直是一个典型的贫困省份。2015年，全省农村居民人均可支配收入6936元，仅为全国平均水平的60.7%。贫困人口多、贫困程度深、致贫因素多、脱贫难度大，是甘肃现阶段的一个基本省情，金融扶贫面临的任务十分艰巨。

　　作为典型的贫困省份，金融扶贫对甘肃发展意义重大。那里的扶贫工作进行得怎样？9月6日，第66场银行业例行新闻发布会在京召开，甘肃银监局副局长柳楼以“精细施策，精准发力，甘肃银行业持续发力脱贫攻坚主战潮为主题，介绍了甘肃银行业支持当地精准扶贫的情况。

　　落实“四单”原则

　　贫困的本质是缺钱，如何利用金融力量，帮助贫困农民走上脱贫致富之路，考验着监管部门和金融机构的智慧。

　　为了更好地推进精准扶贫工作，甘肃银监局成立了由党委书记、局长任组长的精准扶贫工作领导小组，定期召开辖内主要银行业金融机构参加的金融扶贫工作会议，传导精准扶贫政策，研究热点、难点问题，持续推进金融扶贫工作。建立了与甘肃省财政厅、扶贫办等相关单位的定期沟通机制，在产业政策对接、贫困户信息识别等方面协调推进。同时，要求银行业金融机构确定专门的扶贫开发金融服务工作部门或团队，对金融扶贫进行单独管理、单独核算、单独调配资源，确保加大扶贫开发投入力度。

　　甘肃银监局从制约贫困地区、贫困人群发展的实际问题出发，研究制定了《甘肃省银行业金融机构投入脱贫攻坚战的实施意见》，全力引导辖内银行业金融机构完善工作机制、优化资源配置、推进产品创新、持续加大扶贫投入力度，取得了很好的成效。目前，辖内主要银行业金融机构和107家法人机构均成立了扶贫领导小组和扶贫专业团队，负责扶贫政策研究、产品研发、内外协调和项目推进等工作。

　　为了解决信贷资源在区域间配置不均衡的问题，柳楼介绍，自2012年以来，围绕该拾双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案，甘肃银监局积极引领辖内银行业金融机构进行深入扶贫攻坚行动。

　　甘肃银监局通过建立“分片包干”责任制、下沉机构网点、落实“四单”原则等措施，持续加大对贫困地区基础设施建设、移民搬迁安置、富民特色产业等领域的支持力度，推动信贷资金向贫困地区和贫困户流动，目前已经取得了明显的成效。截至上半年，全省58个集中连片贫困县贷款余额4449亿元，同比增长26.1%。

　　推动金融服务向行政村延伸

　　农村金融服务无疑是金融服务的短板，也是社会关注的焦点，更是金融机构难得的转型机遇。在甘肃，全省银行业金融机构积极实施“金融扶贫攻坚行动”，在农村核心区域设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，完善农村金融服务体系；在偏远地区设立金融服务点、布放电子化金融机具，有效扩大了金融服务覆盖面，为推动贫困地区发展、改善贫困地区民生、促进贫困群体脱贫提供了强有力的金融支持。

　　柳楼表示，为了更好地推进基础金融服务行政村全覆盖，实现“乡乡有机构、村村有机具、人人有服务”的目标，甘肃银监局对全省16029个行政村金融服务情况进行了地毯式摸底排查，绘制了金融服务行政村分布图，按照“挂图作业、精准发力、限期拔旗、全面覆盖”的思路和“一村一策”的原则，通过设立便民金融服务点、布放“四融平台”等电子化机具的方式，推动金融服务向行政村延伸。上半年，银行业金融机构在全省共设立各类网点27127个，13752个行政村有不同类型的金融服务，服务覆盖率达到85.8%。

　　大力推广小额信贷

　　担保物不足、贷款主体不合规、信贷风控难度大，是制约各个金融机构推进扶贫工作的重要因素。柳楼向记者坦言，从实践来看，基层金融体系不健全，农村支付结算渠道单一；农村信用体系建设滞后，扶贫信贷风险管控难度较大，担保体系不健全，难以对金融扶贫提供足够的增信功能。

　　今年4月份，银监会下发了《关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》，明确表示要加大扶贫开发信贷资金投放，优化调整贫困地区贷款结构，区别对待贫困户不良贷款等。为此，甘肃银监局推动辖内银行业金融机构积极创新，大力推广小额信贷，提高贫困群体信贷服务可获得性。

　　对于贫困人群来说，缺乏有效抵押物、没有完整信用记录是导致贷款难的主要原因。针对这种情况，甘肃全面推进扶贫小额信贷，与甘肃省财政厅、扶贫办等单位合作推出“精准扶贫专项贷款”，由政府和银行按照7∶3的比例设立风险补偿基金，为符合条件的建档立卡户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免担保的小额信用贷款。截至上半年，已累计投放贷款398.94亿元，惠及农户74.2万户、306万人，缓解了贫困户贷款难的问题。

　　截至上半年，该省银行业金融机构累计投放精准扶贫贷款398.94亿元，惠及农户74.2万户、306万人。同时，针对农村生产经营实际，为贫困地区和贫困人群量身定制了“双联”惠农贷款、“双业”贷款、“农耕文明”系列贷款等针对性强、接地气的产品和服务，提升了贫困群体的就业、创业能力。