环保立法全面提速 10股即将底部启动(附股)

　　环保法修订案获通过 环保业发展换挡提速

　　十二届全国人大常委会第八次会议24日经表决，通过了修订后的环境保护法。修订后的环保法自2015年1月1日施行。

　　修订后的环保法增加了关于生态红线、大气污染，特别是雾霾治理及应对的相关规定。在明确政府责任、加大对违法排污的惩罚力度、加大信息公开等方面有重要突破，被视为中国用重典向污染开战的举措。

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，“环保法的修改是针对我国严峻环境现实的一记重拳，一个重大的制度建设，它对我们未来的环保工作，将对我国整个环境质量的提升产生重要作用。”

　　环保类法律修改将逐步提上日程

　　2012年8月下旬，环保法修正案草案首次提交十一届全国人大常委会审议，会后第一次向社会公开征求意见。2013年上半年全国人大法工委修改之后形成二审稿。去年6月，全国人大对环保法进行第二次审议，再次征求全社会的意见。2013年10月，全国人大常委会对环保法修改进行了第三次审议。三审稿不再使用修正案，而是采取了修订草案的全面修订形式，修改内容从最初“小修小补”变为全面修改。

　　根据现行立法，法律修改草案一般经常委会三次审议后表决。此次环保法修改经历了第四次审议，可见其重要性和争议之大。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，这次环保法修改的力度很大。从目前来看，修订后的环保法可能成为现行法律中最严格的一部专业领域行政法。

　　信春鹰表示，“环保法修改是四次审议，说明这部法律非常的重要，还说明在修法的过程中有一些问题需要更多次的审议。所以从审次可以看出来，全国人大对这部法律的修改是高度重视的。”

　　随着环保法修订完成，未来我国环保类法律的修改应该会逐步地提上日程，环保法起到了引领作用。

　　“比如说规定的按日计罚，现在已经有了一个制度设计，其他法律在修改的时候，就要按照这样的一个制度框架来设计它的罚责。所以环保法的修改是针对我国现在严峻环境现实的一记重拳，一个重大的制度建设，现在它对我们未来的环保工作，为我们国家整个环境质量的提升产生重要的作用。”信春鹰说。

　　“违法成本低，守法成本高”将修正

　　信春鹰说，本次修改环保法还对环保的一些基本制度作出规定，如从环境规划、环境标准、环境监测、环评、环境经济政策、总量控制、生态补偿、排污收费、排污许可，特别是根据公众意见，又规定了环境公益诉讼，针对违法成本低、守法成本高的问题，又设计了按日计罚。这些都是通过大的制度回应社会的要求。

　　记者了解到，修订后的环保法增加了生态红线的相关内容，明确规定国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

　　一直以来，排污企业“违法成本低，守法成本高”的问题饱受诟病，修订后的环保法则打出重拳，规定将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入诚信档案，及时向社会公布违法者名单，同时明确有关按日计罚规定中的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本等因素确定的规定执行；规定地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。

　　对情节严重的环境违法行为，修订后的环保法明确，此类行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，修订后的环保法规定其承担连带责任。

　　在草案多次修改过程中，环境公益诉讼主体范围过窄的问题一直是关注焦点。此前二次审议稿规定，主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。三次审议稿将主体扩大到在国务院民政部门登记的相关社会组织。

　　在吸纳各方意见基础上，此次四审稿将提起公益诉讼的主体扩大到设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，提起公益诉讼的主体范围得以进一步扩大。“原来有意见认为放到省级就可以，现在经研究进一步往下放，已经是比较大的进步，往前走了两步。”相关人士对记者说。

　　雪迪龙  （002658 股吧,行情,资讯,主力买卖）：受益脱硝市场启动

　　公司订单快速增长。去年公司新签订单不到4亿，我们预计今年全年将达到5-6亿。四季度是传统的订单旺季，一般占全年订单总额的32%左右。

　　按照公司上半年收入情况推算，公司未执行订单约4亿，预计年内执行1-2亿，剩余订单结转至明年。订单结构方面，脱硝市场正式启动，今年已获订单约1.3亿；脱硫新签订单约1.2亿，基本和去年持平，其中很大比例来自钢铁烧结。

　　脱硝改造和产品更换需求为公司带来持续增长空间。脱硝改造的启动为气体检测行业新增约40亿的市场。按照国家规划，“十二五”是脱硝改造的高峰期，公司13-14年脱硝收入有望实现连续翻倍增长(12年约1.5亿，13年3亿，14年超过5亿)。此外，随着产品更换周期逐渐到来(公司负责维护的产品寿命约8年，客户自己维护的寿命约5年)，公司产品面临良好的市场环境。

　　运维服务规模略低于预期，前景依然看好。公司原计划今年实现1000套系统的运维服务，目前执行的约700套。环保部发文鼓励监测产品实行专业化的第三方运营，保证监测数据的准确性。运维服务招标由地方政府主导，今年部分地区招标放缓。专业化的运维服务是新兴市场，可以为公司带来稳定可持续的收入。“运营维护网络建设项目”是公司募投项目之一。

　　工业过程分析系统增速放缓。公司工业过程分析产品主要应用于水泥、建材、石化、冶金等行业，有不错的节能效果。由于国内相关行业出于景气低点，节能产品普及率不高，公司相关产品今年主要销往国外。 (平安证券 邵青 于振家)

　　津膜科技  （002344 股吧,行情,资讯,主力买卖）：公司的拓展前景值得期待

　　签订合同的金额约占2011年收入的25.15%，将主要于2013年开始贡献业绩。津南再生水厂工程中一座产水规模为7万吨/日的再生水处理厂主要为陈塘庄热电厂输水，用于其厂内循环冷却用水，其余部分用于市政用水。

　　公司作为中标单位，将主要为该项目提供膜车间系统设备采购及相关服务。本次合同金额为5498万元，约占2011年度主营业务收入的25.15%。根据项目的供货进度，公司预计将于2013年7月交货，货到并且安装完成后，公司可获得合同价款的70%，本次合同将主要于2013年贡献业绩。我们预计整个合同完成后，将增厚EPS0.09元。

　　该合同将继续巩固公司在天津地区的区域龙头地位。公司业务主要起步于经济发达但水资源较为缺乏的天津地区，近年来随着对华东、华北等新市场的逐步开拓，公司天津市场的收入占比逐年下滑，到2012年中期，占比为17.01%。此次交易对手天津中水是上市公司天津创业环保的全资子公司，专业从事再生水利用项目建设与运营等，此次与其合作，将进一步拓展公司在天津地区的市场份额，巩固其在天津地区的区域龙头地位。

　　看好公司未来在膜法水处理市场的拓展前景。公司是国内膜材料技术领先企业，拥有有完整的膜制造和膜应用技术体系，其膜产品性价比及服务满意度甚至领先于国际著名品牌。依靠其领先技术加上公司在天津等市场积累的丰富项目经验，随着膜法水处理行业需求的快速增长，公司的拓展前景值得期待。

　　盈利预测与估值。我们预测2012-2014年EPS分别为0.49元、0.74元和1.07元，对应市盈率52倍、35倍和24倍，暂“未评级”，将持续关注。 (华宝证券 王广举)