2014食品安全重点工作安排印发 掘金产业链受益股

　　国务院办公厅日前发布通知称，《2014年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发。

　　《工作安排》指出，2014年食品安全重点工作包括：一、深入开展治理整顿，着力解决突出问题；二、加强监管能力建设，夯实监管工作基础；三、完善法规标准，加强制度建设；四、落实企业主体责任，推动社会共治；五、严格监管执法，严惩违法犯罪行为；　六、强化监测预警，科学防范应对突发事件；　七、加强宣传教育，正确引导舆论；八、狠抓责任落实，搞好协调联动。

　　其中，加快食品安全检验检测能力建设。加强食用农产品和食品快检、溯源技术和预警系统的研发和推广应用，进一步提高食品安全检测技术水平。实施食品安全检(监)测能力建设规划，加快县乡食品、农产品质量安全检测体系建设，加强基层食品安全检测能力建设，提高一线监管执法队伍技术水平。推进县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合。加强检验检测机构资质认定和监督管理工作，充分共享检验检测结果，减少重复检验检测。创造有利于第三方食品安全检验检测机构发展的环境，鼓励向第三方检验检测机构购买服务。

　　建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。加快建立“从农田到餐桌”的全程追溯体系，研究起草重要食用农产品追溯管理办法，稳步推进农产品质量安全追溯、肉菜流通追溯、酒类流通追溯、乳制品安全追溯体系建设。完善食品质量标识制度，规范“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机产品”、“清真食品”等食品、农产品认证活动和认证标识使用，规范转基因食品标识的使用，提高消费者对质量标识与认证的甄别能力。

　　肉菜追溯体系助力食品安全监管催生百亿市场

　　1、食品安全事件频发，监管手段缺失是重要原因，流通追溯体系建设有望提速。近年来，我国食品安全事件频发。在相关政策法规频出的背景下，食品安全问题越演越烈的主要原因是有效监管手段缺失。从国际经验来看，借助信息化手段，通过建设食品安全追溯体系实现食品从生产源头到流通环节的全程可追踪，是解决食品安全问题的主要监管措施。我国食品安全流通追溯体系从2010年开始试点建设，未来建设速度有望加快。

　　2、我国食品安全流通追溯系统市场整体规模有望达到百亿元，未来发展空间巨大。我国的食品安全流通追溯系统以商务部主导的肉类蔬菜流通追溯系统为主，目前进行了3批共35个城市的试点，首批10个试点城市已全部建成追溯体系并投入试运行，初步实现了追溯功能。商务部计划在“十二五”末，争取让肉类蔬菜流通追溯系统覆盖到所有百万人口以上城市，并涵盖肉类、蔬菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各类食品。按照现有试点城市的投入规模进行简单估算，整体市场空间有望达到近百亿元，未来发展空间巨大。

　　食品安全IT投资势在必行

　　国泰君安表示，国家重视食品安全，相关法律法规也在加速落地。同时政府的方针政策更实际、更具可操作性。分析师发现在信息安全信息体系建设方面，“十二五”更细致、更具可操作性，主要从食品安全追溯系统和国家食品安全信息平台建设两方面入手，兼顾政府监管和企业自建，明确了食品安全推进步骤，从乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健品等门类率先推进电子追溯，而后向其他品类推进。

　　政府主导的食品安全监控平台将逐步推动。分析师判断食品安全管理职责统一划归至食品药品监管局后，将具体落实“十二五”规划中政府监管平台的建设，政府食品安全监管平台有望在未来2-3年逐步落地，有望打开食品安全百亿市场空间，行业前景广阔。假设国内市级以上单位搭建食品安全监控和追溯平台，单个市首次IT系统建设投入在500-1000万左右，行业空间即超百亿。

　　高端食品企业主导的溯源系统已现端倪。从“十二五”规划来看，将在乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健品等门类率先推进电子追溯，目前已初现端倪。分析师判断酒类、乳粉等高附加值食品全过程追溯系统的搭建是国内食品安全追溯系统大范围推广的先行军(今年6月份开始国内婴幼儿奶粉已全面使用二维码溯源，5月份茅台RFID溯源体系上线)，模式探索成功以及相应读取设备(如读取RFID信息的NFC手机)的普及将带动食品安全溯源的普及。考虑到食品安全溯源的应用领域非常广泛，相应IT系统的建设空间很广阔。

　　注重食品安全监管将为生鲜超市发展带来机遇

　　海通证券认为，政府对食品安全的日益重视、强调对食品生产、流通、消费各环节的加大监管将有利于连锁超市这一和民生密切相关的流通渠道的发展，其中尤以生鲜超市将有望面临更多发展机遇。

　　连锁超市“购、运、储、销”一体化便于食品信息追溯和质量监督。连锁超市在经营上采取统一采购、统一配货、统一定价的一体化经营模式，通过优化、改造农产品、食品流通渠道和流通方式，建立可追溯的农产品、食品质量信息管理体系，在“购、运、储、销”各环节严格把握商品的质量检验和监督，通过不断推进向上游产业集约化经营管理的延伸来提升商品质量和食品安全风险的控制能力，相对于农贸市场、个体摊贩等更便于食品信息的追溯和食品安全的控制。

　　“一对一(公司)”较“一对多(小商贩)”更便于政府管理，从而加强食品安全的监督和监控。我国多以单体市场存在，尚未形成连锁经营，规模均较小，分布极其分散，且以出租店铺为主，各批发商、个体户均独立经营，进货渠道广而杂，统一管理难度大，从而对食品安全的监控产生极大困难。而连锁超市作为大型零售企业，改变了政府对农贸市场的管理，由“一对多(小商贩)”变为“一对一(公司)”的管理，通过市场化运作提升食品安全的管控效率。