建设国际化大都市的成都实践：“四态合一”引领城市发展

　　【建设国际化大都市的成都实践：“四态合一”引领城市发展】“我们的城市，应是便捷的、通透的、有人情味的，决不能变成一座”围城“。”1月14日，在政协成都市第十四届委员会第四次会议闭幕时，四川省委常委、成都市委书记黄新初全面阐述了新形势下成都城市发展的主要考量。

　　“我们的城市，应是便捷的、通透的、有人情味的，决不能变成一座”围城“。”1月14日，在政协成都市第十四届委员会第四次会议闭幕时，四川省委常委、成都市委书记黄新初全面阐述了新形势下成都城市发展的主要考量。

　　黄新初说，“我们将拿出最坚决的态度，坚持最严格的生态环境保护制度，尽最大努力推进生态建设和环境修复，努力让成都蓝天常在、绿水常流。”

　　刚刚过去的2015年，成都有力保持了经济稳中有进，预计全年完成地区生产总值1.08万亿元，同比增长8%左右。

　　接下来该把成都建设成一座什么样的城市？怎样建设城市？黄新初从“四态合一”引领城市发展、“双核共兴、一城多市”的布局优化城市空间，以“大开大合”的气魄做强城市功能等多个方面，系统阐述了他的思考。

　　黄新初还在会上透露，成都目前正在推动两件重大工作，一是为高新区扩容增量；二是计划把天府新区成都直管区面积扩大，进一步提升新区产业承载能力，为再造一个产业成都提供有力支撑。

　　建设什么样的城市？“市民步行15分钟即可解决各类基本生活需求”

　　要建什么样的城市？四川省委常委、成都市委书记黄新初认为关键是要统筹好城市的形态、业态、文态和生态。

　　“如果把城市比作人的话，形态是城市的脸面，关系着人们的第一印象；业态是城市的骨架，决定着城市能否立得起来；文态是城市的气质，展现着城市的内在魅力；生态是城市的本底，影响着城市可持续成长。”黄新初认为，这“四态”互为支撑、缺一不可，构成了城市科学发展的有机系统。

　　当前和今后一个时期，成都将以“四态合一”的思路引领城市发展。这就要求做到形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城。

　　首先是突出品质提升，构建现代化的城市形态。这些年来，成都高标准推进城市整体风貌塑造，一大批精品街区和地标建筑相继建成，初步具有了“现代味”。但与北京 、上海乃至纽约、巴黎等城市相比，成都城市形态仍有明显差距。

　　“下一步，我们将严把城市规划和建设关口，切实加强对城市空间立体性、平面协调性和风貌整体性的管控，不断提升城市现代化品质。”黄新初称。

　　具体而言，则是重点把握三条原则，第一条是“精品化”。

　　建筑是凝固的诗、立体的画、贴地的音符。“成都将拿出精雕细刻的态度，把城市的每一条街道、每一栋建筑和每一处景观都当作艺术品来打造。”黄新初说。“特别是将高标准抓好重要干线和节点设计，切实加强风貌综合整治，努力打造一批充分展示城市风貌和特色的”城市会客厅“。”

　　另一条原则，是“宜人性”。“大城市，需要小街区。我们的城市，应是便捷的、通透的、有人情味的，决不能变成一座”围城“。”黄新初说，“下一步，我们将按照产业复合、规摸适当、职住平衡、服务配套的思路，在全市逐步推行”小街区“规制，让市民出门步行15分钟即可解决各类基本生活需求。”

　　第三个原则是“细管理”。随着城市化的演进，城市精细化管理成为中国城市亟待解决的课题。在成都城市管理的思路中，管理和服务，这两个维度相辅相成。黄新初表示，构建现代化的城市形态，成都近年来积极推行“大城市、细管理”的管理理念，坚持向细节要质量、要形象、要品质，“标准”更细，“服务”更细，“机制”更细。

　　5年后千亿级产业集群达6个以上

　　四川省委常委、成都市委书记黄新初指出，业态兴城就是要“加快转型升级，发展高端化的城市业态。”

　　产业，是一座城市发展最根本的支撑。近年来，成都深入实施“产业升级”战略，坚定不移转方式、调结构，全市高技术制造业增加值占规上工业的比重达到28.3%。

　　但黄新初也指出，成都市产业核心竞争力还不够突出，特别是具有引领带动作用的大企业明显偏少。“下一步，我们将瞄准新一代信息技术 、生物制药、节能环保、航空航天、高端装备制造等先进制造业和电子商务、健康养老、物流金融等现代服务业，着力打造中西部先进制造业领军城市、西部金融中心和服务业核心城市，力争到”十三五“末，全市千亿产业集群达6个以上，为我市经济总量向第二个”万亿级“冲刺提供坚实支撑。”

　　植根历史底蕴，培育特色化的城市文态

　　文化，是一座城市活的灵魂，也是标识一座城市的核心元素。成都作为首批国家历史文化名城，近年来着力通过实体形式传承和呈现城市文化，打造出了一批文化项目，为城市增添了独特魅力。

　　“但是，我们对城市文化的挖掘、开发还很不够。”黄新初称，“下一步，将深度萃取城市文化内核，将其融入到城市规划建设中，新建一批具有鲜明成都印记的文化地标、文化公园和文化景观。特别是成都享有”自古文人多入蜀“的美誉，曾是李白和杜甫等文学大家最重要的创作地。我们将通过多种形式，全面展示他们杰出的文学成就和深厚的成都情缘，打造一批新的城市文化品牌。当前，正在着手推进杜甫千诗碑项目。”

　　“城区五百米见绿，有条件地区千米见水”

　　成都在四态合一中提出“生态优城”，为的是彰显自然之美，塑造优美化的城市生态。

　　“成都因水而生、因水而兴，自古有着良好的自然本底。但随着经济社会快速发展，成都生态环境同其他许多城市一样，面临着严峻挑战。”黄新初说，“近年来，我们坚定一个认识，城市发展既要金山银山，又要绿水青山，决不能吃子孙饭、断后人路，走杀鸡取卵、竭泽而渔的路子。”

　　为此，成都坚持把生态系统作为绿色的基础设施来打造，确立了“城区五百米见绿，有条件地区千米见水”的目标，在中心城区建成公园绿地89个，在全市建成绿道2000余公里，成功创建国家级生态市。

　　“与市民期盼相比，我们深感差距仍然较大，尤其是近期爆发的重度雾霾，让成都陷入”十面霾伏“，成为广大市民的心肺之患。”黄新初也坦言，“下一步，我们将拿出最坚决的态度，坚持最严格的生态环境保护制度，尽最大努力推进生态建设和环境修复，努力让成都蓝天常在、绿水常流。”

　　规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。黄新初在发言中强调，“四态合一”，重在一个“合”字，合的关键在于“多规合一”。

　　“现在，我市城市发展制定有不少规划，在发挥积极作用的同时，也不同程度存在规划前瞻性不足、彼此不够融合甚至相互掐架等问题。”黄新初说，“下一步，我们一方面将主动邀请被规划方、建设方、管理方和市民共同参与城市规划，切实增强规划的前瞻性、科学性和公开性；另一方面将以城市主体功能区规划为基础，统筹好各类空间性规划，坚决维护规划刚性，让”四态“首先在规划层面实现”合一“。”

　　“成都骨子里富含改革创新的精神特质”

　　老百姓生活的幸福感、城市的文明程度就体现在这样的细节中。四川省委常委、成都市委书记黄新初认为，成都表面上散发着舒适休闲的生活气息，骨子里却富含着改革创新的精神特质。

　　从西汉首创脚踏织布机，到唐朝最早使用雕版印刷，到北宋发明全球最早的纸币“交子”，再到上世纪80年代在全国率先发行“蜀都股”，无一不体现着成都人民锐意改革、勇于创新的精神。黄新初表示，“我们将把这一精神传承下去，贯穿于城市发展的各个领域、各个环节，不断增强城市发展的动力与活力”。

　　前不久，成都由中央和省委直接“点将”，被确定为四川建设国家全面创新改革试验区的核心依托城市。黄新初提到，下一步，成都将继续把创新摆在城市发展全局的核心位置。深入推进创新，积极抢占城市竞争制高点；同时，大力实施“双创”，全面兴起创新创业热潮。

　　“成都将积极扮好”天使投资人“角色，让更多的创客扎根成都。”黄新初画下成都“改革创新”的蓝图。

　　怎样建设城市？

　　“双核共兴，一城多市”

　　成都自建城以来，就一直沿袭单中心空间布局。过去一个时期，伴随高速的城镇化进程，人口高密承载、空间饱和的特征愈发突出，这座城市也衍生出交通拥堵、资源紧张等一系列“大城市脖问题。

　　对此，四川省委常委、成都市委书记黄新初称，成都的考虑是：深入实施“立城优城”“城乡统筹”战略，加快推动城市空间由“圈层式”向“组团式”转变，构建起以中小城区和天府新区为双核，以卫星城和区域中心城为支撑，以小城市、特色镇和农村新型社区为基础的“双核共兴、一城多市”的市域城镇体系。

　　在黄新初看来，优化城市空间布局，关键是要落实好中央城市工作会议提出的“框定总量、限定容量、盘活存全、做优增量、提高质量”要求。

　　“框定总量，就是到2020年，成都中心城区建成区面积要控制在600平方公里以内，建设用地要控制在436平方公里以内；限定容量，就是到2020年，中心城区常住人口要控制在620万人以内。”黄新初进一步阐述。

　　也因此，国家级新区天府新区的建设被视作“优化城市空间布局的龙头工程。”在这几年的大力推进下，基础设施和产业骨架加快搭建，一个宜业宜居的现代新城区正逐步呈现。“下一步，我们将积极抓住天府新区上升为国家级新区的重大机遇，加快推进成都科学城、天府商务区和锦江生态带等重大项目建设，推动工程聚集多出实物、产业聚集再上规模。”黄新初表示，目前，成都正计划把天府新区成都直管区面积扩大，“进一步提升新区产业承载能力，为再造一个产业成都提供有力支撑。”

　　其次，是深入实施“北改”工程。黄新初认为，巴西 、阿根廷等拉美国家，之所以跌入“中等收入陷阱”，一个重要原因就是“城市二元结构”突出，一边高楼林立 、一边贫民窟遍布。

　　“我们站在破除”城市二元结构“的高度，启动了”北改“这项最大的民生工程，提出用5年时间，还全市人民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。”黄新初说。

　　据了解，“北改”将按照“五年大变样”的目标倒排进度，提速推进基础建设、旧城改造、产业发展等工作，力争早日全面建成“四态合一”的新城北。

　　成都还将加快构建“独立成市”的网络城市群。

　　“当前，我市城镇化过程中存在的一个突出问题，就是”大城市过大，小城镇过邪，还没有形成网状布局、梯次分明、结构合理的市域城市群。”黄新初说，“下一步，我们将有序疏解中心城区非核心功能，突出发展8个卫星城，大力发展6个区域中心城，加快发展10个小城市，推动大中小城市组合布局、错位发展。”在发展过程中，成都将坚持“独立成市”的理念，配套完善各个区块的交通、产业和服务，使每个区块都形成功能复合、自成体系、自然循环的城市架构。

　　值得注意的是，成都加强城市建设，并不意味着要削弱农村发展。“我们将以更大力度推动城乡统筹，增强城市对农村的反哺和带动能力，同步破解好”城乡二元结构“。”黄新初说。

　　跳出“盆地意识”，打破“西部宿命”

　　一座城市发展的眼界和胸怀，决定着城市的格局和能级。成都地处西部内陆，建设国际化大都市客观上存在区位劣势，迫切需要拿出“大开大合”的气魄，跳出“盆地意识”，打破“西部宿命”，努力奠定成都在世界城市体系和国际分工格局中的地位。

　　四川省委常委、成都市委书记黄新初称，成都将重点抓好以下工作：首先，坚持内外并举，打造畅达高效的现代交通物流网络。

　　自古蜀道难，难于上青天。面对交通这块城市发展的突出短板，成都近年来深入实施“交通先行”战略，双流机场第二跑道、成绵乐和成渝高铁等一大批重大交通项目上马建成，成都市内联外通的立体交通网络初步形成。

　　“下一步，将继续统筹抓好对外、对内交通，加快形成至西安、武汉、昆明4小时高铁圈，至京津冀、长三角、珠三角8小时高铁圈以及市区、市域”半小时交通圈“。”黄新初说。

　　具体而言，重点将抓好三件大事：一件是加快建设成都天府国际机常2020年建成后，成都将成为全国第三个“一市两潮的城市，年吞吐能力将达到9000万人次，成都全国第四大国际航空枢纽的地位将更加巩固。第二则是推动市域轨道交通加密成网。“十三五”期间，成都市平均每年将开通地铁2条以上，累计建成投运地铁13条、总里程达到500公里。第三件是谋划建设中国最大的国际铁路港。以稳定开行“蓉欧快铁”为依托，深入实施“蓉欧+”战略，力争今年开行班列300列以上，并延伸到德国纽伦堡等欧洲枢纽城市，积极争当串联“丝绸之路经济带”沿线国家的综合枢纽。

　　其次，成都还要对标先进城市，提升市政设施承载能力。

　　市政设施与群众生产生活息息相关，是城市赖以生存和发展的基矗“下一步，我们将学习借鉴先进城市经验，加快打造配套完善、现代智慧的市政设施体系。”黄新初称，成都大力建设“海绵城市”、深入推进地下综合管廊建设、加快建设李家岩水库。

　　值得注意的是，“大开大合”的气魄还包含深化对外开放，扩大城市国际影响力。

　　近年来，成都深入实施“全域开放”战略，城市对外影响力和美誉度有了明显提升。这从两组数据就可看出：

　　一是成都的“交往圈”。目前成都获批外国领事机构达15家，仅次于上海、广州，是内地领馆第三城；同时，国际友好城市达29个，友好合作关系城市达39个。近年来，默克尔 、卡梅伦、米歇尔等国际政要访华，全都把成都当作重要一站。

　　第二组数据，则是成都的“财富圈”。成功举办财富全球论坛和世界华商大会，带来显著的后财富效应。目前，268家世界500强企业在蓉落户，成都与全球234个国家和地区建立经贸往来。

　　“下一步，我们将积极抢抓国家实施”一带一路“战略的重大机遇，深入推进对内对外”双向开放“，努力建设国家向西开放的门户城市。”黄新初表示接下来将重点抓好两件大事，一是积极争创内陆自由贸易试验区，二是高水平建设国际合作园区。