五方面借鉴发达国家治霾成功经验

　　工信部赛迪智库世界工业研究所　　吕萍　　任宇

　　相关统计数据显示，2013年以来，我国平均雾霾日数为4.7天，为1961年以来最多；我国前500个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准。我国防治大气污染问题已到了刻不容缓的阶段。作为治理大气污染起步晚的后发国家之一，须借鉴后工业化国家大气污染防控经验及教训，从国家层面部署，加快新型工业化步伐，健全法律、责任、监管联动落实机制，系统有效地改善大气污染问题。

　　美英德法日等后工业化国家在工业化全面发展进程中均遭遇到大气污染问题，有些国家通过近半个世纪的治理已取得了较好的效果。总结这些国家治理大气污染的经验，大都以法律手段为武器，设立专管机制，建立中央与地方联动监管体制，调整产业结构、创新清洁技术，鼓励公众参与监督，长期持续地对大气污染进行治理。

　　其一，法律保障是成功治理大气污染的基础。英国1956年出台了《清洁空气法》，之后又出台了《工厂法》、《环境保护法》、《空气污染控制法案》等大气防治法律体系。美国先后出台了《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等。日本相继出台了《烟尘限制法》、《大气污染防止法》等环境法律；德国也先后推出了《联邦污染防治法》、《关于远距离跨境空气污染的日内瓦条约》、《哥德堡协议》等重要法律；墨西哥政府制定了《生态平衡与环境保护法》、《反污染总体规划》等法规，把环境资源保护提高到国家安全的战略高度。

　　其二，创新体制、联动机制是有效治理大气污染的关键。后发达国家从国家层面制定大气污染防治战略计划，设立专管机制，建立自上而下、部门联动的行政监管体制，国家和地方之间、部门与部门之间分工清晰、责任明确。例如，美国联邦政府于1970年专门成立了环保署，将全美划分为十个跨州管理区域，各区域办公室针对污染问题与各州合作。美国联邦政府负责制定全国空气质量标准，州政府负责制定本地区达标方法与时间表，地方政府负责具体实行。英国中央政府负责制定统一的国家空气质量战略，英国环境署负责监管大型工业设施，地方政府负责监管小型工业设施。日本于1970年专门成立了公害局，之后改名为环境保护局，联动地方政府在大气污染治理方面发挥了很大的作用。

　　其三，产业结构调整成为治理大气污染的核心任务。后工业化国家在治理大气污染的前期阶段均把控制工业企业污染作为重中之重。发达国家对重化工产业进行合理布局，转移能源资源密集型传统工业，大力发展新兴产业。美国形成以高新技术、金融服务为主的新型产业结构。日本的主导产业从劳动、资本密集型转变为知识密集型的“高精尖新”工业。德国政府对发电厂、工业企业等实施大规模减排改造。美、日、欧等发达国家均将一部分制造企业迁到城市外围地带或国外。这一阶段，新能源汽车行业在发达国家中兴起，英国和日本均大力投资发展氢燃料电池公共汽车，东京在临海副中心建设了氢燃料供应站。

　　其四，关键性技术标准的研发推广是治理大气污染的重要抓手。后工业化国家投入大量的资金和鼓励政策，积极推动清洁技术的研发创新，研究设定新的排放标准，并将其推广应用。例如，美国首先研制出燃煤电厂的脱硫、脱硝、除尘技术，机动车排放控制、清洁燃油等技术。英国制定了污染企业气体排放的浓度标准。日本政府积极开发轻油低硫磺化和柴油汽车低公害化的新型技术，引进重油脱硫装置、排烟脱硫装置等污染管理技术。德国设定了机动车和工业设施排放标准，烟气清洁装置、生产环保燃料、现代催化剂等清洁技术，帮助德国的空气质量实现了质的飞跃。

　　其五，全民监督公共平台的建立是治理大气污染的助推剂。发达国家非常重视大气污染防治的全民意识，通过公共平台的建立来确保公众参与到大气污染防治工作的策划、制定、实施以及监督过程中去。美国法律规定，公众可以参与各州空气质量实施计划的制定，参与国家环保署对各州计划的审批过程，可以要求法院责令国家环保署作为。美国环保署专门设立了一个网站，随时公布全国各地的空气质量。英国政府在城市和农村地区都设置了空气质量监测网络，官方网络发布实时空气质量数据供民众监察各污染物的数值和趋势。日本政府通过设立审议机构、健全听证会制度等措施，供市民参与防治大气污染决策的过程、监督决策结果。