棉花收储制度将取消 纺企为何不乐？

　　【中经点评】在中国，棉花临时收储制度似乎是一把双刃剑。一方面，我国为了保护棉农的收益、积极性出台了相关的棉花收储以及配额制度，但另一方面，相关制度不仅为政府财政添加了负担，还增加棉花下游企业的生产成本、收益下滑。有鉴于此，国家相关部门是不是该反思政策的初衷与成效呢？

　　据人民日报报道，中国棉花协会3月24日发布消息，为了保证纺织企业用棉需求，有关部门决定自4月1日起调整储备棉投放政策。

　　近日记者从中国纺织工业联合会获悉，今年9月，棉花临时收储制度将取消，高达5000元的国内外棉价差有望收窄。然而，纺织企业却并不乐观。

　　“计划棉”重创纺织业，还给财政造成千亿元负担

　　“我们的棉花政策就像是一座堰塞湖，纺织企业就像是生活在下游的居民，随时都有生命危险。”华芳集团副总裁肖景尧，这两年一直在忙着“离岸注册”。作为中国棉纺企业的排头兵之一，华芳的上市公司2013年亏损了3200多万元。肖景尧坦言，这都是中国棉花政策惹的祸。“都说这几年纺织企业‘走出去’，其实大家是为了躲棉价差‘逃出去’。”

　　2011年9月，为应对暴跌的棉价，我国建立了棉花临时收储制度。当时，国家以每吨1.98万元的价格收储皮棉，托市效果当即显现。此后，临时收储制度一直左右我国棉花价格至目前的每吨2.04万元。同时，国际市场的棉价却持续下跌，导致了5000元/吨左右的国内外棉价差。

　　棉价差吞噬了中国棉纺织企业的利润空间，甚至导致大量中小企业关停。“目前，除了像鲁泰等极少数顶尖企业外，国内棉纺企业都是不赚钱的，或使用副业在贴钱运营。”肖景尧说。

　　中国纺织工业联合会的数据显示，去年我国纺织业用棉仅为810万吨，有200万吨的缺口是依靠进口棉纱或化纤替代来弥补。“这相当于全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置，一大批纱厂不得不关停。”中国纺织工业联合会副会长徐文英介绍，棉花收储制度给印度、巴基斯坦等中国纺织业的竞争对手送上了“大礼”，使其利用低价棉织出的低等棉纱，都可以一本万利地大量出口我国。

　　棉花收储还导致中国棉花质量大幅下滑。山东魏桥纺织股份有限公司董事长张红霞反映，国家放储的棉花里高等级棉太少，不利于企业提升产品档次。“现在国储棉里都是三四五级混搭，还有三丝等杂质，用这样的棉花生产，纺织品的质量根本没法控制。”张红霞说。

　　国储棉更给财政造成了巨大的压力。鉴于棉花质量较差，价格又高，国储棉市场交易持续清淡，库存已高达约1270万吨，国家用于收储的花费约2000亿元。“一吨棉花财政要补贴3000元左右，是一笔沉重的财政负担。而且棉花每存放一年就会降一级，这种贬值的损失更大。”中国纺织工业联合会棉花工作委员会办公室主任杨世滨说。

　　防止棉价暴跌，期盼国储棉“靓女先嫁”

　　听取了各方呼吁，今年9月，持续了3年的棉花临时收储制度将被取消，改为新疆试点棉农直补。然而，不少纺织企业陷入新的两难境地。

　　“不取消收储，国内外棉价差那么大，企业吃不消；现在取消了，棉价可能大跌，紧跟着纱线就会狂跌，库存怎么办？行业依然会遭受重大打击。今年又将是困难的一年。”华孚色纺(4.33， -0.03， -0.69%)股份有限公司运营总监宋江说，今年取消拍储价格后，放储方案的悬而未决始终是企业的心玻

　　今年年初，中国棉纺织行业协会会长朱北娜带队走访了1540户棉纺企业。“今年开工形势比去年差，很多企业都在观望。”朱北娜说，企业希望缩小国内外棉价差，但又不希望国储棉瞬间全抛向市场，最好能保持棉价的稳定回落。

　　由于国储棉价格高，品质没有保证，去年下半年以来，企业拍储的积极性一直不高，朱北娜建议：“鉴于棉花时间越长，降级越多，希望国储棉能‘靓女先嫁’，既提高企业的拍储积极性，又能尽快减轻财政补贴压力。”

　　储备棉的运费问题也令企业吃不消。新疆棉被认为是品质最好的棉花，但是疆棉拍卖被指定在新疆进行，疆棉外运的成本全部需要企业承担。“在江苏拍储我们还积极些，到新疆拍，根本没人要。”无锡一棉纺织有限公司供销科科长唐戚逸说。

　　更多企业呼吁，在试行棉农直补、提高棉农种植积极性的同时，更要注重棉花的品质。江苏悦达纺织集团在附加值高的高支纱领域很有竞争力，但总经理陈榕表示，国内相应的棉花原料却少之又少。“去年企业拍储了6000吨棉花，其中疆棉1000吨，但是最后只用了几吨而已。棉包里三丝太多，根本没法用，拍来的棉花都成了库存。我们的针织棉要是真用了国内棉花，做出来也是残次品，还是库存。”

　　增加并逐步取消配额，使企业充分利用国际国内两个市场

　　在观望中，悦达开始考察埃塞俄比亚的市场，打算在当地开纺织工业园。“当地产棉花，港口离西班牙更近，可以对我们收购的西班牙服装品牌的600多个店铺形成支撑。”陈榕说，即便取消了棉花临时收储制度，如果还留在国内，哪怕是去新疆，今年企业还是难以盈利。“只能逃出去，赶紧逃，全球布局。”

　　比悦达先一步逃离的是天虹纺织。如今天虹近一半产能都安置在越南，主攻包芯纱市场，而国内的工厂只做化纤和高附加值的产品。这样的布局使天虹去年的净利润增长了8%以上，大大超过了行业水平。

　　尽然棉花临时收储制度即将终结，优秀的纺织企业为何还要“外逃”？进口配额问题仍然没有解决。

　　按照世贸协定，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实施1%的优惠关税；配额以外的进口棉花，政府加征5%—40%的滑准税。滑准税的目的在于减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。但是，由于制定进口配额时，我国纺织产能只有3000多万锭，而现在有1.3亿锭，造成配额远远小于需求。

　　“配额并没能保护棉农利益，没能提高农民积极性，反倒是培育了一批‘配额’倒爷，滋生了腐败，是典型的用计划经济手段干预市常”徐文英说，2013年我国棉花种植面积比2012年减少了6%至8%。预计今年棉花种植面积还会再减少8%至10%。“配额的存在，反倒是在实业最困难的时候，让搞进出口贸易投机的、倒卖配额的赚了钱。只有增加甚至取消配额，中国企业才可能真正利用国内外两个市常”