中投顾问：环保政策连打组合拳 整治霾源

　　近期，关于节能减排的政策法规出台和排放标准修订的信息不断出现，“向污染宣战”的号角吹遍四月。3日，国家发改委与环保部联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》。9日，环保部审议并原则通过锅炉大气污染物、生活垃圾焚烧污染物、工业污染物以及非道路移动机械用柴油机污染物的排放新标准。24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》。专家表示，修订后的《环境保护法》有可能成为现行法律里面最严格的一部专业领域行政法。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，治霾重心在于煤。近年来，我国大气污染情况日趋严重，燃煤作为大气污染主要源头之一，其二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘污染物排放量占总排放量40%左右。严格控制燃煤污染，是实现环境空气质量明显改善目标的重要措施之一。

　　近日，国家发改委和环境保护部联合印发的《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》明确规定，环保设施运行应符合国家和地方规定的污染物排放限值要求，并按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。对燃煤发电企业不正常运行环保设施或不按照规定的标准排放的，将没收相应的环保电价款；超过限值1倍及以上的，处5倍以下罚款。此外，对发电企业采取弄虚作假等手段导致在线监测等数据失实的，要从重处罚。

　　与此同时，环境保护部原则通过新修订的《锅炉大气污染物排放标准》。修订后的《锅炉大气污染物排放标准》增加了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，规定了大气污染物特别排放限值，取消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定，以及燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值，提高了各项污染物排放控制要求。

　　为了解决污染企业“守法成本高，违法成本低”的问题，在新修订的《环境保护法》中增加了一些新条款：如“按日计罚”，地方性法规还可增加按日连续处罚的违法行为种类；企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规排放污染物，造成或可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，可以责令停业、关闭。

　　煤炭作为我国基础能源，短期内不可能根本改变，治理污染就必须做好煤炭污染防治。在去年国务院出台的《大气污染防治行动计划》确定的10项具体措施中，将全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设放在首位。燃煤锅炉的综合整治成为大气污染防治的重点。

　　经过多年的努力，燃煤发电以及燃煤锅炉的污染物排放和燃烧效率已得到很大的改善。然而，我国大气污染问题依然严重。我们必须进一步收紧环保标准。能够满足这些标准的企业大多具备较强的节能减排自我管理能力、竞争力强，而规模小、污染重、安全条件差的企业将被淘汰出局。长期来看，节能减排政策的强化必将加速高耗能企业优胜劣汰，实现资源整合。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，新出台(修订)的环保监管政策和污染物排放标准较以往相比更加具体，强力要求企业必须达到污染排放标准才能跨入门槛，让企业无法在违法边缘上徘徊，其出发点在于约束企业的行为，增强企业的环保意识。政策、标准趋严，使部分游离在政策边缘的企业措手不及，整改尚需时间。若想达标，企业必须融入新技术、新工艺。此外，采购节能环保设备需要资金，短期投入成本较高，对企业经营形成相对压力。解决这些问题，需要在政策上给予支持，多给企业一些时间过渡、为企业贷款提供绿色通道等。

　　《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》要求，节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。夏光表示，这意味着会有新产业、产值诞生，被淘汰掉的产能和新增的产能冲抵，环保政策的有效实施不会影响经济增长，相反会促进产业结构调整。(作者系中投顾问产业与政策研究中心 环保研究员)