“谁污染谁治理”转向市场化治污 鼓励社会资本进入

　　近日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，一直以来热炒的环境污染第三方治理迎来新一轮政策利好。《意见》提出环境污染第三方治理的总体目标，即到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

　　环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。尽管各地区有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。

　　《意见》强调，要坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动的基本原则，尊重企业主体地位，积极培育可持续的商业模式，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和服务。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华表示这预示着十八大以来新环境形势下我国环境管理思路改革的深化和转变，环境管理制度的重大创新将从根本上把工业污染治理思路转变为“污染者付费、第三方治理”。新环保法实施后，环境污染第三方治理有望成为扭转我国生态环境持续恶化的重要突破口之一。

　　《意见》提出对符合条件的第三方治理项目将给予中央资金支持，还要积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。同时鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。加快推行绿色银行评级制度。鼓励保险公司开发相关环境保险产品，引导高污染、高环境风险企业投保。

　　国都证券高级投资顾问赵静侃认为，环境污染第三方治理有利于国内治污市场专业化发展，政策出台将产生长远行业利好，也有助于对降低政府治理环境问题成本。目前A股市场已有国电清新等多家上市公司开辟第三方治理业务，环保企业也会随之拓宽行业服务面。总体上看未来预计会有更多的资本流入环保行业。

　　上海环境卫生工程设计院院长张益告据记者，此次关于第三方治理的《意见》出台比预想的政策力度要大，这对环保行业的上中下游都是重大利好。张益认为《意见》对市场化、产业化的导向强烈，意在最终培养在第三方治理上具备核心竞争力的企业。但中央资金支持如何落实，以及环保企业怎样拿到政策补贴，还需要有关部门出台进一步的政策细则。
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